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第十一章 工程项目 实施控制体系 第四篇 实施控制 第十一章 工程项目实施控制体系 本章内容提要：本章是“实施控制”篇的引导，其内容包括： 1．实施控制包括进度控制、成本控制、质量控制等职能，还包括HSE管理、合同管理、风险管理等工作。 2． 每一种管理职能都包括对实施过程的监督，跟踪，诊断和变更管理的内容。 在工程项目管理系统设计中应建立实施控制系统。 第十一章 工程项目实施控制体系 第一节 概述 一、工程项目控制的任务 在现代管理理论和实践中，控制的地位十分重要。在管理学中，控制包括提出问题、研究问题、计划、控制、监督、反馈等工作内容。实质上它已包含了一个完整的管理全过程，是广义的控制。项目控制是指在计划阶段之后对在项目实施阶段的控制工作，即实施控制，它与计划一起形成了一个有机的项目管理过程。 项目实施控制的总任务是保证按预定的计划实施项目，保证项目总目标和计划的圆满实现。 第十一章 工程项目实施控制体系 二、工程项目实施控制的必要性 在现代工程项目中，实施控制作为项目管理的一个独特的阶段，对项目的成败具有举足轻重的作用。其原因如下： 1．项目管理主要采用目标管理方法，由前期策划阶段确定的总目标和经过设计和计划分解为详细目标，必须通过实施控制才能实现。目标是控制的灵魂：没有目标则不需要控制，也无法进行控制；没有控制，目标和计划就无法实现。 第十一章 工程项目实施控制体系 2．现代工程项目规模大、投资大、技术要求高、系统复杂，其实施的难度很大，不进行有效的控制，必然会导致项目的失败。 3．由于专业化分工，参加项目实施的单位多，项目的顺利实施需要各单位在时间上、空间上协调一致。但由于项目各参加者有自己的利益，有其他项目或其他方面的工作任务，会造成行为的不一致、不协调或利益的冲突，使项目实施过程中断或受到干扰，所以必须有严格的控制。 第十一章 工程项目实施控制体系 4．项目计划是基于许多假设条件对项目实施过程预先的安排，它会有许多错误。项目在实施过程中由于各种干扰会使实施过程偏离目标，偏离计划，这就要求项目计划在实施过程中必须不停地调整，如果不进行控制，会造成偏离增大，最终可能导致项目失败。这些干扰因素可能有： （1）外界环境的变化，如恶劣的气候条件，使运输拖延造成材料拖延；或发生了一些人力不可抗拒的灾害。 第十一章 工程项目实施控制体系 （2）资源供应不足，如停水、断电、材料和设备供应受阻，资金短缺，或未达到实际的生产能力，各项目参加者的协调出现问题。 （3）设计和计划的错误，如设计频繁修改，使正常的施工秩序被打乱，实施过程中管理工作或技术工作失误，管理者缺少经验。 　（4）业主新的要求，政府新的干预，均可能造成对项目目标的干扰。 第十一章 工程项目实施控制体系 　通过动态控制能够不断预防和排除干扰因素，使项目的实施一直适应新的情况，适应外部环境的变化。 　5．近几十年来，工程项目失控的现象无论在国际上，还是在国内都十分普遍。如何实施有效控制仍然是我国工程项目管理的核心问题。 第十一章 工程项目实施控制体系 　三、工程项目控制的矛盾性 工程项目控制并非在项目实施阶段才开始，它始于前期策划阶段。对项目构思、目标设计、建议书的审查、批准都是控制工作。而且按照项目寿命期的影响曲线，项目初期控制的效果最大，它能影响整个寿命期。所以控制措施越早做出对工程及其成本（投资）影响越大、越有效。但在项目初期，其功能、技术标准要求、实施方法等目标尚未明确，或没有足够的说明，使人们控制的依据不足，所以常常疏于在项目前期的控制工作。 第十一章 工程项目实施控制体系 　尽管如此，仍应强调项目前期的控制。项目前期的控制主要是投资者、企业（即上层组织）管理的任务，表现为确定项目目标、可行性研究、设计和计划中的各种决策和审批工作。 　在项目实施阶段，因为技术设计、计划、合同等已经全面定义，控制的目标十分明确，所以人们十分强调这个阶段的控制工作，将它作为项目管理的一个独特的过程。它是项目管理工作最为活跃的阶段。 第十一章 工程项目实施控制体系 　四、工程项目控制的特征 　1．现场控制 　项目管理者在项目的实施阶段不仅仅是提出咨询意见、作计划、指出怎样做，而且直接领导项目组织，在现场负责项目实施的控制工作，是管理任务的承担者。 　为了使项目管理有效，项目管理者必须介入具体的项目实施过程，进行过程控制，要亲自布置工作，监督现场实施，参与现场的各种会议，而不是作最终评价。因此，现场一经开工，项目管理工作的重点就转移到施工现场。 第十一章 工程项目实施控制体系 　　2．动态控制 　（1）项目实施控制就是目标