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关于通河县域经济发展状况研究及思索 摘 要：县域经济是一种以县域为中心，乡镇为纽带，农 村为腹地的行政区划型区域性经济。古语曰：郡县治则天 下安。”现阶段，县域经济发展已被纳入到国家经济建设和 经济体制改革的重要范畴。以通河县为例，深入分析当前县 域经济发展存在问题和制约因素，对如何实现县域经济大发 展、快发展做一些分析和探讨。 关键词：县域经济；快速发展；思考 中图分类号：F019. 6文献标志码：A文章编号： 1002-2589 (2012) 36-0039-02 县域经济是一种以县域为中心，乡镇为纽带，农村为腹 地的行政区划型区域性经济。它介于城市和农村之间，一方 面承载着农村发展经济的重任，一方面又面临着城市经济的 冲撞。因此，县域经济的良性发展对促进城乡产业融合重组, 农村持续稳定增收，实现工业反哺，城市支持农村具有重要 的意义。现阶段，我国已把县域经济发展纳入了国家经济建 设和经济体制改革的重要范畴，党的十六大、十七大、十八 大报告中，以及国家《十二五规划纲要》中也都明确提出要 “壮大县域经济”，加快县域经济发展已经成为当前全国经 济发展的一项重要课题，成为实现全面建成小康社会宏伟目 标的基本载体。现以通河县为例，对如何实现县域经济大发 展、快发展做一些分析和探讨。 一、通河县域经济发展面临的实际问题 通河县位于黑龙江省中部、小兴安岭南麓、松花江中游 北岸，西距哈尔滨市180公里。辖区面积5675. 5平方公里, 辖6镇2乡、82个行政村、216个自然屯，总人口 24万人, 其中农业人口 13万人。地貌特征为“七山半水一分田，分 半沼泽和草原”。有耕地180.2万亩，其中水田130万亩。 近年来，通河县认真贯彻落实中央和省市委重大部署， 抢抓强县发展机遇，自我加压、大干快上，发展的速度、质 量和效益显著提高，工业化、城镇化、农业现代化发展步伐 不断加快，但与全省周边先进县份相比，经济竞争力仍处于 相对落后的地位。纵观通河县域经济发展的现状来看，主要 存在以下几个方面问题。 （一） 经济总量偏小，财政收入较少。近年来，通河县 县域经济增长速度不断加快，特别是县域生产总值和财政收 入两个指标的平均增幅始终保持在两位数，但县域经济总 量、财政收入与全省、全市先进县份相比仍有较大差距。2011 年，通河县县域生产总值为47. 5亿元，同比增长13%,全口 径财政收入为4. 82亿元，同比增长20%,在全省、全市排位 均居下游，经济总量低于全省、全市县域经济的平均规模。 （二） 产业层次偏低，农业比重过高。通河是一个水稻 大县，水田面积在全市排行第2位，人均水田面积居全国之 首。虽然这几年通河县农业结构调整和农业产业化取得了一 定成效，但总体上看，仍然存在着产业结构单一、农业比重 过大、工业比重偏低的状况，2011年通河县产业结构中三次 产业比例是34. 0 ： 21. 5 ： 44. 5O （三）园区起步较晚，缺乏主导产业。通河工业园区于 2010年申请获批，与全市其他县份相比起步较晚。目前，仅 有总投资14.9亿元的圣通硅业、百家得冷饮、大东北禽业 等8个产业项目签约入园，缺乏支撑县域经济发展的主导产 业，园区经济总量较小，拉动作用不强，财政收入增长还不 明显。 二、制约通河县域经济发展的因素分析 影响地方经济发展有诸多因素，其中来自观念、体制、 资金、技术、人才因素的制约是最主要的，从通河经济社会 发展实践来看，主要有以下几个方面的制约因素。 （一） 观念因素的制约。通河在全省属于经济欠发达县 份，受地域文化和生活环境的影响，一些干部群众的思想观 念特别是市场经济观念总体上落后于经济发达地区，思想解 放不够，视野站位不高，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓 创新精神，特别是在把握国内外经济形势变化、驾驭社会主 义市场经济规律、加快转变经济发展方式等方面，还有些思 想观念、精神状态上的不适应。 （二） 行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块 分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越 弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却 越来越大。遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调 控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。现行管理体 制致使行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理 半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。 （三） 政策因素的制约。一是土地政策的制约。国家收 紧土地闸门，使得通河县域土地资源丰富、土地价格低廉的 优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益 严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户 无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地 和房产，因此造成企业、特别是中小企业和个体工商户缺乏 有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政