循环经济地产权缺失——以西部地区为例.docVIP

试论循环经济的产权制度缺失 一、问题的提出 循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济以资源的高效利用和 循环利用为目标，以“ 减量化、 再利用、 资源化”为原则，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至 零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。 近几年，我国关于循环经济的理论研究，取得了较大进展，明确了循环经济与传统经济的区别以及循环经济的概念，找出了循环经济的系列基本原则，充分认识了循环经济的意义及作用，对于循环经济的发展提出了一些建设性的意见等。但总的来看，从乐观层面和概念层面对循环经济的研究居多，对循环经济发展的深层问题研究较少，特别是对循环经济发展的阻碍缺乏深入认识，从而无法找到循环经济发展的动力之源，影响了循环经济的实践。本文将通过分析循环经济发展中的产权缺失问题，探讨循环经济发展动力缺乏的制度原因。并提出相应的解决方法。 长期以来我国大部分地区所使用的以大量消耗资源为特征的粗放型工业发展模式，非但投入和产出效率不尽人意，而且带来了对自然资源的过度开发和浪费，使工业污染和生态破坏的累积性问题日益严峻，极大地制约着我国循环经济的发展。造成这种状况的原因是多方面的，但是制度障碍的长期存在是一个不容忽视的重要问题。因此要解决我国循环经济发展所面临的困境、加大循环经济的发展力度，必须分析循环经济的制度因素，从根本上解决长期困扰循环经济发展的制度问题。 循环经济涉及面十分广泛，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中来自消费者的方面会逐渐随着社会宣传加深广泛、自身素质提高和观念的转变而慢慢实现，因此生产者在循环经济中所发挥的作用占很大一部分。对于生产方式的变革，其中政府部门和企业是关键核心主体。作为公共部门的政府部门，追求的是社会公共利益，循环经济无疑会促进其利益的实现，因此政府部门的动力是充足的，政府会利用其权力最大程度的促进循环经济的发展。但是企业作为社会经济中最活跃的基本经济单位，追求的是利润最大化，循环经济是否有利于其目标的实现决定着企业参与发展循环经济的积极性，并从根本上决定着循环经济的发展进程。如果广大企业组织不能够积极加入循环经济体系，发展循环经济就会坠入一厢情愿的尴尬局面。而完善的产权制度设计是解决此问题的根本途径。因此，设计一个企业能够因循环经济而盈利的产权制度体系是构建循环经济发展的核心动力机制的关键。 二、循环经济发展中的产权制度缺失问题 制度是人类社会发展的产物,是调解人的关系、规范人的行为而自发形成或人为设计的社会交往行为规则。制度是经济发展中一项不可忽视的要素，甚至是最重要的要素。经济系统是一个包含制度的复杂系统，发展经济并不仅仅只需要考虑资本、劳动、技术等要素，更需要一系列制度支持。因此必须将制度因素作为一个重要的研究对象，才能有效地解释各种经济现象。现在，人们研究任何一种经济现象或经济行为都必须分析与其相关的制度问题。而像发展循环经济这样一个实践性、政策性很强的经济发展问题，当然更不可能忽视对其进行制度层面地分析研究。　　从根本上说，制度是为经济提供服务的。循环经济不仅仅是对传统经济运行模式的改变，而应是通过一定的制度安排，规范和引导经济运行的路径。我国循环经济发展中的产权制度改革最初是从生态环境问题导出的，以往的研究表明循环经济更新了环境在经济中的位置，将环境由经济外部的制约性因素提升为经济内部的新的生产要素，继而认识到明晰环境产权对于保护生态环境、合理利用环境资源以及保障公民环境权的意义是十分重大的。这其中的环境产权是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处分及收益等各种权利的集合，因此,环境产权涉及到一系列影响资源利用的权利。而我国现行的经济运行体系缺少按物质流向构造的循环链，并且在制度上，自然生态系统往往被视为是可以开放使用的没有产权的财产。长期以来，我国一直存在环境资源的产权不明晰或多重产权等问题，例如土地、森林、草地等资源，在名义上属于全民所有或集体所有，但事实上，理想的环境资源“全民所有”在我国并不存在。在现实生活中，一方面，投资者没有为其付出的成本得到全部收益；另一方面, 污染者没有为其产生的负外部性行为付费，也没有对环境资源进行补偿性的投入，环境产权没有明晰，所有的企业和个人都有使用环境资源的自由。因此，造成的结果便是那些能够产生正外部性的环境资源(如树木草坪、环境基础设施等)会出现供给不足，而接纳负外部性的环境资源(如大气、水体、土壤等)则会被过度污染。而要解决这一问题，必须从产权制度安排入手，根据经济学的理论框架, 产权制度是经济效率和经济增长的