2016年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评实施方案.docxVIP

2016年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评实施方案 　 　　为进一步提升全国基层农技推广体系改革与建设补助项目（以下简称“补助项目”）实施效果和资金使用效益，推进基层农技推广体系改革创新，提高农技推广服务效能，现就2016年补助项目绩效考评工作制定如下方案。　　一、实施背景　　《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）指出：“将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。”财政支出绩效考核作为政策设计、实施、调整、退出的重要决策依据，不仅能够优化公共资源配置，而且有助于提高政府政策制定的科学性，提升政府治理的综合绩效，已被世界各国普遍采用。　　在中央与地方事权逐步明晰、我国对财政投入评价逐步由事前绩效评价向支出政策的后评价转变、中央财政经费整合背景下，开展补助项目绩效考评，有助于督促项目承担地区的各级政府重视农技推广体系改革与建设工作，切实贯彻落实《农业技术推广法》，强化各级农技推广机构的自我激励与自我约束，进一步提升项目整体实施绩效和财政资金使用效益，更好发挥中央财政资金项目的政策扶持、撬动和引导作用，促进农技推广事业持续健康发展。　　二、指导思想与基本原则　　（一）指导思想　　认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署，围绕保障国家粮食安全、生态安全等重大需求，以健全基层农技推广体系、提升农技推广服务效能为基本目标，以服务对象满意度为重要依据，依托现代科技手段，秉承科学公正的原则，坚持“评有所用”的价值导向，以评促建、以评促改，推动基层农技推广体系更好地服务支撑农业农村经济发展。　　（二）基本原则　　--科学规范。绩效考评工作严格执行国家有关规定，考评指标的选取、权系数确定方法、指标权重的确立与计算必须有科学依据，在信息收集和抽查范围方面应科学、规范，评价报告中须做出全面、准确、科学的分析，确保评价结果可信。　　--客观公正。在绩效考评全过程中，除涉及专家组成、抽样县等内容需保密外，考评办法、考评指标、考评内容、考评依据、考评标准等全部公开，考评相关结果及时向被考评单位和社会公布，真正达到透明、客观、公正的要求。　　--突出重点。将管理体制机制创新、人才队伍建设、推广工作实效、服务对象满意度等项目重点支持领域作为反映绩效的主要考评指标，推动财政资金使用与政策目标、管理目标和其他预期目标紧密衔接。　　--评有所用。将补助项目绩效考评结果作为下一年度任务及资金安排等重要参考依据，形成奖优罚劣的机制，激发各级农业部门和农技推广单位的工作积极性，促进体系管理运行效率提升。　　三、考评目标　　根据《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》（农办财[2016]22号）和《农业部办公厅关于印发2016年度专项工作延伸绩效管理实施方案的通知》（农办办[2016]21号）有关要求，结合全国基层农技推广体系改革建设情况，以服务对象满意度和实施实效为评判依据，构建补助项目绩效考评指标体系，依托信息化手段和技术、管理、财务专家力量，运用科学规范的绩效评价方法，客观公正地对补助项目执行情况开展考评，准确反映项目经费使用、农技推广机构队伍建设等情况，总结创新经验和成功模式，发现项目执行和管理中存在的问题与困难，研究提出提升项目实施效果的有力举措，为进一步规范项目管理、深化基层农技推广体系改革创新提供有力支撑。　　四、考评组织实施　　（一）考评实施者　　江苏省农学会受农业部科技教育司委托，会同农业部财会服务中心等单位组织对2016年补助项目实施情况开展绩效考评，按时提交考评结果并对考评结果负责。农业部部属推广机构等参与开展补助项目绩效考评工作。　　（二）考评对象　　考评对象为牵头承担2016年补助项目的各省 （自治区、直辖市）及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局。考评对象须接受考评实施者考评，按照有关要求及时提供相关资料和信息，积极配合开展现场考评等工作。　　（三）考评方式　　1.自我评价与专家评价结合。考评对象按照有关要求进行自评，排查问题、总结经验，提交自评报告。考评实施者结合自评报告、抽查情况、“全国基层农技推广体系管理信息系统”和“补助项目信息交流平台”提取的数据信息等，形成考评报告。　　2.材料审查与随机抽查结合。强化对考评对象自评材料、测评材料以及每年定期填报相关数据信息的审查。选取一定数量项目县，通过资料查阅、现场检查、座谈交流、入户访谈、电话调查等方式进行抽查，增强考评数据信息的真实性和可靠性。　　3.定量评价与定性