中国人力资本投资现状和调整思路.docVIP

中国人力资本投资现状、问题和调整思路 西方人力资本理论家认为, 资本采取两种形式即物质资本和人力资本, 人力资本由劳动者的知识技能、健康等构成。在当今以科技和人才为依托的经济发展时期, 人力资本日益成为经济发展的决定因素。纵览我国目前的人力资本投资现状, 总体上表现为投资乏力, 这无疑会影响我国经济持续稳定发展。因此有必要通过对我国目前的人力资本投资现状和问题作一剖析并在此基础上寻找调整的途径。 我国人力投资的现状和问题 随着社会经济的发展, 我们越来越认识到人力资本在经济增长中的重要性, 因而近年来 我国人力资本投资总量大幅度上升, 以政府投入为主, 多渠道投入的结构已见雏形。但由于 受种种历史的、体制的、观念的因素制约, 投入水平还比较低, 同时地区间投入不平衡也日益突出, 均将成为制约我国经济发展的因素。 一、从总量上看我国人力资本投资现状及问题 1、人力资本投资总量近年来呈上升趋势。以人力资本投入主渠道教育作考察对象。1990 年以来, 我国教育支出在绝对数上有了较大幅度的增长, 且增长速度较快, 如表 1 所示。 表 1 中国教育经费、财政性教育经费支出及增长情况 单位: 亿元, % 6 年来, 教育经费合计支出达 12169 .8 亿元, 年均达 2028. 3 亿元, 1998 年为 1993 年投入的 2. 78 倍, 年均 增长率达 到 22. 93% 。同时财政性教 育经费 也有了较 快的增长, 1998年比 1993 年增加了 1164 .69 亿元, 年均增长率达到 18 .9% 。教育投入的大幅度增长, 使得我国的人口文化素质在近年来得到很快的提高。统计资料显示: 1998 年在我国 6 岁及 6 岁以上人口中, 不识字或识 字很少的只占 13 .71% , 具有初等文化程度的占 72.83% , 高中文化程度的占 10 .67% , 大专以上文化程度的占 2 .70% ,文盲及 半文 盲占 15 岁及 15 岁以 上人 口的15 78% ; 在全 部从业人员中高 中以上文化程度的从业人员占 15 4% 。这在很大程度上促进了我国经济的发展。 总量绝对增长的同时, 人力资本投资的水平却相对较低。 尽管近年来国家加大了人力资本投资的力度, 并从政策上予以规范、扶持, 但总体投入相对较 低的状况仍 未得到改观。 EQ \o\ac(○,1)人力资本投资占 GN P 的比重呈下降趋势。仍以教育投入为例, 虽然自 1990 年以来,教育投入的绝对数在逐步增长, 全国预算内教育支出由 1990 年的 426 14 亿元, 增至 1998年的 1565 59 亿元 。但 教育经费 支出的增长与 GN P 的增长并不同步, 据统计, 国家预算内教 育 经 费 占 GN P 的 比 重 由 1990 年 的2 29% 下降至 1998 年 的 2 0% , 不仅低于我国教育法提出的 4% 的要求, 更低于 5 5% 的世界平均水平。 人力资本投入与经济增长的不同步, 导致人口数量性过剩与质量性短缺的结构性矛盾 及社会对高素质人才需求和市场供给之间的巨大缺口, 我国目前大量存在的结构性失业正 是由此而致。人力资本投资增长总体上远低于物质 资本投资的增长。 EQ \o\ac(○,2)人力资本投资增长总体上远低于物质资本投资的增长。 2、中国人力资本投资和物质 表 2 资本投资增速比较 若以国家预算内教育投资作为人力资本投资, 以国内支出总额中固定资产投资作为物质资本投资, 来区分我国人力资本投资和物质资本投资的不同增长速度, 从表 2 可以看出,从 1980~ 1998 年以来, 我国人力资本投资总体上远低于物 质资本投资的 增长速度, 仅在1988~ 1991 年和 1995~ 1998 年两个极短的时期内略快于物质资本投资的增长。尤其是1991~ 1995 年物质资本更快于人力资本, 与这一 时期人力资本对经济增长贡献率最低( 0 .29) 形成对应。人力资本投资增长速度远远落后于物质资本投资增长速度, 使得物质资本和高新技术缺乏具有理想的人去推动, 从而降低了物质资本的效率, 使经济不能实现应有的增长。 二、地区间人力资本投入差异分析 在我国人力资本相对投入严重不足的情况下, 我们还需面对一个更为严峻的现实即地 区间投入差距逐渐拉大。 1、从教育投资方面来看, 东部、中部、西部地区投入差距逐年拉大。 表 3 分地区预算内教育经费增长情况 单位: 亿元, % 据表 3 中的数据, 可以得出, 预算内教育经费支 出, 东、中、西 部之 比由 1990 年 的 1:0 63: 0 55 扩 大为 1997 年的 1: 0.49: 0.