基于区域协调发展理论的京津冀地区横向森林生态补偿研究.docxVIP

基于区域协调发展理论的京津冀地区横 向森林生态补偿研究 聂承静刘彬程梦林胡敬文崔媛媛 河北经贸大学公共管理学院 河北经贸大学商学院 佛山广播电视大学社区教育处 河北省石家庄市地产 交易市场 摘要： 分析了森林生态补偿的科学依据和协调发展对横向生态补偿的影响过程，厘清 了京津冀地区横向森林生态补偿屮存在的问题，并基于区域协调发展理论提出 了公平、高效的森林生态补偿机制，使生态补偿从“输血式”补偿向“造血式” 补偿转变，建立可持续的生态补偿模式。 关键词： 区域协调发展;森林生态补偿;京津冀地区; 作者简介：聂承静(1982—),女，河北保定人，讲师，博士，从事生态补偿、 地理环境研究。 收稿日期：2017-09-06 基金：河北省社会科学基金项目(HB15GL087) Research on Lateral Forest Eco-compensation in the Bei jing-Tianjin-Hebei Region Based on the Theory of Regional Coordinated Development NIE Cheng-jing LIU Bin CHENG Meng-lin Hebei University of Economics and Business, School of Public Administration; Hebei University of Economics and Business, School of Business Administration; Abstract： The cvidcncc for forest cco-compcnsation and the influence of the coordinated development on the lateral ecological compensation were analyzed, and the main problems in the lateral forest eco-compensation in the Beijing-Tianjin-Hebei region were clarified.Then a fair and efficient forest eco-compensation mechanism was proposed based on the thcory of regional coordinated dcvclopment, which can make the ecocompensation transformed from “blood transfusion to “hematopoiesis” , and establish a sustainable eco-compensation mode. Keyword： Regionol coordinated development; I血teral forest eco-compensation; Bcijing-TianjinTIcbci Region; Received： 2017-09-06 据第八次全国森林资源清查(2009—2013年)结果显示，全国平均森林覆盖率 为21.63%,较1949年新中国成立时的8. 6%上升了 13个百分点。全国森林植被 总碳储量84. 27亿t,年涵养水源量5 807. 09亿m,年固土量81.91亿t,年保 肥量4.30亿t,年吸收污染物量0. 38亿t,年滞尘量58.45亿t。可见，森林 生态系统在固碳制氧、保持水土、改良土壤、净化空气等方面发挥着重要作用。 在森林生态系统保护过程中必然要控制林木的砍伐利用，限制砍伐使投资林业 建设的社会资金难以获得社会平均利润，而森林提供了牛态效益却被经营者以 外的人无偿使用，由此导致的不公平和森林保护与建设效率低下要求社会应当 对森林经营者给予适当补偿［1-3］。生态补偿即生态系统服务付费(payments for ecosystem services, PES) ［4］。森林生态补偿的目的在丁?调整森林生态效 益提供者和使用者之间的利益关茶是保护森林生态效益的一种手段和激励方 式［5-7］。 目前，我国森林生态补偿政策体系已初步建立。2004年中央森林生态效益补偿 基金制度正式确立并在全国实施，从此我国进入森林生态资源有偿使用的新时 期。2013年党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生 态文明制度体系，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护 管理体制”。2017年党的十九大提出“加大牛态系统保护力度。完善天然林保 护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原