论行政机关间权限争议之诉讼机制解决-广西民族大学机构知识库.PDF

2012 年第 11 期 政 法 社会学 论行政机关间权限争议之诉讼机制解决* 石佑启 张显伟 摘 要 尽管从我国现行行政诉讼法之立法规定中， 可以推论出 “可将行政机关间权限争议纳入诉讼 [ ] 机制解决” 之逻辑结论， 但直接的法律依据不足。 因此， 需要完善我国行政诉讼制度， 创新行政审判机制， 在审前程序中增设听证程序， 以为法院裁判行政机关间权限争议提供有效的制度与机制保障。 关键词 行政权限争议 行政诉讼 制度困境 机制创新 [ ] 〔中图分类号〕D925.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2012 ） 11-0032-09 一、 问题的引出 孟德斯鸠曾指出： “一个共和国， 如果小的话， 则亡于外力； 如果大的话， 则亡于内部的不完善。” [1] 从国家建立之日起， 行政机关间的关系就成为政治生活史中一个亘古不变的政治现象， 如何理顺行政 机关之间的权力关系， 使各行政机关做到权责清晰， 以利于其各司其职， 各负其责， 成为当代国家治理 所面临的一个基本问题。 行政机关之间权限关系的明晰需仰仗于立法， 尤其是科学完善的行政组织法。 但由于法律语言天生的模糊性与抽象性， 以及立法活动固有的滞后性， 加之行政权力特有的扩张性以及 公众对政府期待的日趋多样化与个性化等因素， 可以预见， 不论一国的行政机关组织法如何完善， 行政 机关间权限争议仍然是难以避免的。 因此， 建构一套科学理性的行政机关间权限争议解决机制便不可或 缺。 行政机关间权限争议现象在现实生活中是普遍存在的， 但当下中国既有的制度架构中却没有一套系 统健全的行政机关间权限争议解决机制。 为了公正、 顺畅地解决行政机关间权限争议， 有学者提出了通 过行政诉讼机制最终解决行政机关间权限争议的学理见解， 并对行政机关间权限争议行政诉讼解决机制 建构的必要性、 可行性及具体路径等问题展开了初步论证。 ① 但纵观现有的研究成果， 数量不多， 且研 究视阈较窄， 多限于对当今本机关诉讼之比较借鉴， 未能很好地立足于中国实际， 凭借中国现行行政诉 * 本文系国家社科基金项目 “行政权力的合理配置与依法行政研究” （10BFX031） 和广东省高等学校引进人才专项 基金项目 “科学发展观指引下的行政体制改革及其法治化研究” （[2009] 109 ） 的阶段性成果。 作者简介 石佑启， 广东外语外贸大学教授、 中南财经政法大学博士生导师 （广东 广州， 510420 ）； 张显伟， 广 西民族大学教授、 法学博士 （广西 南宁， 530006 ）。 参见王太高： 《论机关诉讼——— 完善我国行政组织法的一个思路》， 《 河北法学》 年第 期； 黄先雄： 《论我 ① 2005 9 国行政机关权限争议的法律规制——— 从几例部门之争说开去》， 《 国家行政学院学报》 年第 期； 蒋红珍： 《“机关 2006 2 诉讼” 的标本意义》， 《浙江人大》 年第 期； 邓可祝： 《机关诉讼研究》， 《行政与法》 年第 期； 吴卫军、 2006 10 2007 4 张峰： 《行政权限争议的司法解决——— 论我国机关诉讼的构建》， 《青海师范大学学报 （哲学社会科学版）》 2009 年第 6 期。 - 32 - 讼法律制度资源， 深入剖析现行制度的困境。 因此， 对中国