第一章政府丶市场与公共财政.pdf

现代财政学原理现代财政学原理 财政、公共财政  为了公众利益的理财活动，作为政府政务之一，被称为“财 政”。  PUBLIC FINANCE，直译为公共财政，简称为“财政”。  FINANCE 还有“金融”、“财务”的含义，如international financefinance 国际金融国际金融  Corporation finance 公司财务  fiscal，“财政的”含义，例如，fiscal deficit、Fiscal policy 公共财政研究对象  考察公共财政理论沿革，不同时期的公共财政理论 研究重点有所不同：  （1）传统财政理论就政府理财论财政。  （2 ）现代财政理论就国民经济论财政。  （3 ）当代财政理论就政府与市场关系论财政。  实际上实际上，，在公共财政研究中在公共财政研究中，，这三部分内容都要涉这三部分内容都要涉 及，即政府理财是公共财政基础，利用财政政策、 财政工具调控社会经济关系体现的是公共财政的重财政工具调控社会经济关系体现的是公共财政的重 要职能，理顺市场与政府关系是充分发挥各自优势 共同促进社会经济和谐、稳定发展的关键。 第一章第一章 政府、市场与公共财政政府、市场与公共财政  11. 政府的基本职能政府的基本职能  2. 公共财政的基本特征  3. 公共财政的本质 1. 政府的基本职能  Government  PoliticalPolitical organizationorganization comprisingcomprising thethe individualsindividuals and institutions authorized to formulate public ppolicies and conduct affairs of state. Governments are empowered to establish and regulate the interrelationships of the people within their territorial confines, the relations of the people with the community as a whole, and ththe ddealilings off ththe communitity withith othther politiliticall entities. 政府  政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的 个人和机构组成的政治组织个人和机构组成的政治组织，其重要作用在于妥其重要作用在于妥 善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系 往往涉及政治往往涉及政治、社会社会、经济经济、文化等各个领域文化等各个领域。。  从经济学角度看，搞好这些关系之所以重要，是 因为它们集中地体现了社会经济生活中的公共需因为它们集中地体现了社会经济生活中的公共需 求。 一、公共需求与公共财政  公共需求一般特点  （1）与满足个人需求一样，满足公共需求（作 为一种社会性的既定目标为一种社会性的既定目标 ））也同样涉及如何最优也同样涉及如何最优 化地使用有限经济资源以最大限度地满足消费者 需求这一基本经济问题需求这一基本经济问题。。 公共需求与公共财政  （2）公共需求所要达到的既定目标不再通过市 场过程由消费者个人的需求来确定场过程由消费者个人的需求来确定，，而是由国民而是由国民 选举的代表组成的议会或当局，即政府通过制定、 推行有关政策来加以确定的推行有关政策来加以确定的。。 公共需求与公共财政  （3）满足公共需求也不能单纯地通过市场机制 来提供可分割性产品或劳务的方式予以实现来提供可分割性产品或劳务的方式予以实现，，这这 类需求一般要通过集体地提供某种不可分割性产 品或劳务来予以满足品或劳务来予以满足。。 Public Finance  Field of economics concerned with how g