第二篇 财政支出.pdf

第二篇 第二篇 财政支出 财政支出 主要学习 主要学习  **概述**  **概述**  一、财政支出的规模分析  一、财政支出的规模分析  二、我国的财政支出分析  二、我国的财政支出分析  三、财政支出的构成分析—购买性支出  三、财政支出的构成分析—购买性支出  四、财政支出的构成分析—转移性支出  四、财政支出的构成分析—转移性支出 **概述** **概述**  财政支出（公共支出）是以国家为主体，  财政支出（公共支出）是以国家为主体， 以财政的事权为依据进行的一种财政资金 以财政的事权为依据进行的一种财政资金 分配活动，集中反映了国家的职能活动范 分配活动，集中反映了国家的职能活动范 围及其所发生的耗费。 围及其所发生的耗费。  或者说，财政支出是指政府为履行职能而  或者说，财政支出是指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和。 消耗的一切费用的总和。  1、按费用类别分类  1、按费用类别分类  按费用类别分类，也就是按国家职能分类。一般来  按费用类别分类，也就是按国家职能分类。一般来 说，财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关 说，财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关 系。按国家职能对财政支出分类，能够明显地揭示 系。按国家职能对财政支出分类，能够明显地揭示 出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。 出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。  如果把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和  如果把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和 社会管理职能，那么，国家财政支出就形成了经济 社会管理职能，那么，国家财政支出就形成了经济 管理支出和社会管理支出。 管理支出和社会管理支出。  经济管理支出主要是经济建设支出；  经济管理支出主要是经济建设支出；  社会管理支出包括科教文卫支出、国防支出、行政  社会管理支出包括科教文卫支出、国防支出、行政 管理支出和其它支出。 管理支出和其它支出。  因此，按国家职能划分的国家财政支出分别为经济  因此，按国家职能划分的国家财政支出分别为经济 建设支出、科教文卫支出、国防支出、行政管理支 建设支出、科教文卫支出、国防支出、行政管理支 出和其它支出五大类。 出和其它支出五大类。  分析意义：对一个国家的支出结构进行纵向分析，  分析意义：对一个国家的支出结构进行纵向分析， 可以清楚地看出该国的国家职能发生了怎样的演 可以清楚地看出该国的国家职能发生了怎样的演 变；对若干国家在同一时期的支出结构进行横向分 变；对若干国家在同一时期的支出结构进行横向分 析，可以比较各国国家职能的差异。 析，可以比较各国国家职能的差异。  我国的情况是：  我国的情况是：  （1）近20年来，在五大类财政支出中，经济建设  （1）近20年来，在五大类财政支出中，经济建设 支出和国防支出的比重下降的幅度比较大。 支出和国防支出的比重下降的幅度比较大。  （2 ）相反，科教文卫支出、行政管理支出和其它  （2 ）相反，科教文卫支出、行政管理支出和其它 支出一直在稳定上升，从建国初期到1998年，分别 支出一直在稳定上升，从建国初期到1998年，分别 上升了15个百分点、2个百分点和7个百分点，其 上升了15个百分点、2个百分点和7个百分点，其 中，行政管理支出比历史量低水平(1971--1975年为 中，行政管理支出比历史量低水平(1971--1975年为 5 ％)上升了近10个百分点。 5 ％)上升了近10个百分点。  2、按经济性质分类  2、按经济性质分类  在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地  在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地 表现为资金从政府手中流出，但不同的财政支出 表现为资金从政府手中流出，但不同的财政支出 对国民经济的影响却存