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农民工市民化过程中出现问题探究和路径研究 【摘要】农民工市民化是城镇化进程中一个重要 的方面，在农民工市民化过程出现了诸多的问题，这些问题 都是阻碍农民工市民化的原因。在协调推进农民工市民化的 过程中要着重解决几个问题，即增加农民工的就业机会，保 护农民工的土地权益，实施公共服务均等化，引导农民工走 走新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”的路 子。 【关键词】农民工市民化问题探究路径分析 城市化是经济社会发展到一定程度必然要经历的重要 历史阶段，农民工市民化是城市化进程的重要组成部分。然 而，在经济高速发展的过程中农民工市民化过程中也出现了 诸多问题，对此问题进行分析并探寻解决对策意义重大。 一、农民工市民化过程中出现的问题探究 （一）农民工市民化过程中出现的“候鸟现象” 改革开放初期，我国农村劳动力转移就业主要是采取 “离土不离乡”模式。进入新世纪由于沿海地区对外开放步 伐不断加快，非农就业机会大量增加，农村劳动力开始了 离土又离乡”的大规模跨区域流动就业。“候鸟现象”在 一线城市、东部沿海地区尤为明显，大部分农民工只是把这 些地方当成挣钱的地方，而非长久生活的地方。这种候鸟 型”转移模式使农民工及其家属在城市没有归属感，一线城 市、东部沿海地区高额的房价，农民工在城市落户，就业、 养老、医疗、教育等各方面都存在很大的困难。 （二） 城乡二元体制是阻碍农民工城市化的根本原因 当前我国“城乡二元体制”未得到实质性的破除，城乡 分割制度是农民工融入城市的最大障碍。区域户籍制度改革 跟不上经济社会发展，城乡二元制度及由此派生的就业、教 育、医疗、福利、社会保障等方面的制度，使农民工始终处 于“边缘化”的尴尬境地，他们虽身在城镇，但缺乏与城镇 居民共同的语言与归宿意识，缺乏话语权，易对城镇主流社 会产生不信任感，深感自身处于一种被忽视、被排斥、被边 缘化的境遇中。 （三） 农民工素质不高是影响其融入城市的重要原因 当前，农民工整体素质不高带来其融入城市的诸多难 题。一是农民工整体素质偏低带来就业难题。大部分的农民 工没有技术是求职的最大障碍和困难，没有掌握任何技能的 农民在城镇就业空间越来越小，就业难度也随之变得越来越 大。二是农民工整体素质偏低导致的非理性行为方式影响社 会和谐。由于受文化程度、认知水平等因素的限制，多数农 民工在遇到讨薪不成、同事纠纷、遭受不公平待遇等自身权 益受损的问题时往往会比较冲动，容易采取简单化的方式进 行处理，而很少去走法律或信访等合理途径寻求解决。 （四） 社会保障和公共服务缺失加大了农民工在城市安 家的难度 社会保障和公共服务缺失使农民工市民化的难度加大。 农民工缺少应有的社会保障，国家统计局调查表明，2012年 雇主或单位为农民工缴纳各种社会保险的比例分别为：养老 保险14. 3%、工伤保险24%、医疗保险16. 9%、失业保险8. 4% 和生育保险6. 1%。公共服务方面，农民工的居住条件保障不 了，覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立。大部分的 农民工租赁房屋居住在城乡结合部，居室空间狭小，环境脏、 乱、差，严重影响其健康和生活质量，农民工的子女要进入 公办学校需要交纳一定的借读费。 （五） 解决好新生代农民工的问题，对推动城镇化发展 至关重要 随着科技的进步，中国的“人口红利”正逐步消失。新 生代农民工为代表的群体正取代第一代农民工。他们有区别 于第一代农民工的特殊性，在身份上他们不属于城里人，在 情感上却不被城里人接受。他们的身份决定了他们逐渐丧失 了从事传统农业生产的技能，但他们中的大部分仍属于低文 化技能水平的劳动力，主要集中在制造业、服务业、建筑业 等劳动密集型产业，农民工市民化能力较弱。 二、农民工市民化的路径分析 （一） 增加就业是农民工市民化的前提 推进市民化，必须以增加就业为前提。要持续把扩大农 民就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业，鼓励农民 就近迁移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业，多渠 道转移农村劳动力。要加大对农村职业教育和农民工技能培 训的投入力度，逐步将农村义务教育扩大到中等职业学校， 健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练 型农民工的比重。 （二） 推进农民工城市化必须保护农民工土地权益 土地制度是农村经济制度和社会组织结构的基础，是农 民赖以生存的根本。国务院发展研究中心2010年有一份对 6232名农民工的调查报告：84%的农民工希望进城定居后 能保留承包地，67%的农民工希望能保留宅基地。”承包地 对农民工不仅具有家庭粮食安全和就业保障的功能，还显示 出日益重要的财产收入功能。农民工身份转为城镇居民以 后，其承包地、宅基地的处置，原有集体积累权益享受问题, 是城镇化过程中的重大政策。长久不变的土地承包权利和依 法保障