农民的环境知情权参与权和监督权.docxVIP

农民的环境知情权.参与权和监督权 第8卷第6期 2008年11月 中国地质大学（社会科学版） JournalofChinaUniversityofGeosciences（SOcialSciencesEdition） V0I.8NO.6 NOv.2O08 农民的环境知情权，参与权和监督权 陈叶兰 （1 ?武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072;2.湖南农业大学人文学 院，湖南长沙410128） 摘要:农民的环境知情权,参与权和监督权是农民环境权所包含的程 序性权利,是农民环境权其他权能实现 的保证?在探讨了农民知情权，参与权与监督权的定义及相互关系的 基础上?总结了农民环境知情权， 参与权和监督权在我国推行的障碍主要有:立法缺陷,行政机关定位 不准,制度保障缺失，农民环境 意识维权意识淡薄?提出完善对策:一是完善立法;二是实现环境行政 权和公民环境权的协同;三是 建立和完善环境公益诉讼制度和权利补偿机制，以确保农民环境权 的实现和救济;最后要提高农民环 保参与和监督效率. 关键词:农民;环境知情权;参与权;监督权 中图分类号:D922.6O1文献标识码:A文章编号:1671 一 0169(2008)06—0018 一 05 随着环境权理论的日益完善，公民的环境权也 得到越来越多的关注，作为环境权的主要权利构成 部分的知情权，参与权和监督权也得到越来越充分 的体现?然而，作为占据中国公民70强的农民 群体，他们的环境权是否得到充分的尊重呢?他们 的环境知情权，参与权和监督权是否得到了充分的 保障呢?只有农民的环境权得到充分的保障了，我 们才能说公民的环境权真正实现了?因此，对农民 环境知情权，参与权和监督权的理论探讨具有了更 多的现实意义. ，环境知情权，参与权和监督权的 定义及相互关系 环境知情权，又称信息权，是国民对本国乃至 世界的环境状况，国家的环境管理状况以及自身的 环境状况等有关信息获得的权利[l](g?参与权， 是指人们通过参加决策，制定政策等活动参与国家 环境管理的权利［1］（朗00?监督权，根据《宪法》和 《环境保护法》的规定，可以将环境监督权的定义 总结为:一切单位和个人都有权对污染和破坏环境 的单位和个人进行检举和控告，并有权对国家政府 的对环境有影响的决策和行为进行监督?那么根据 这些定义,在它们前面加上主体的限制——农民， 即为农民环境知情权，参与权和监督权. 环境知情权，参与权和监督权是公民环境权的 三项程序性权利，是公民环境权实现的保障?公民 的环境知情权是公众实施其他环境权的基础和前 提，也是环境保护的重要程序.它要求国家的管理 制度与程序都必须依照法治原则予以公开，必须保 证相对人获得必要的环境信息，对于不履行职责 者，将产生法律后果?在此意义上，知情权是对政 府环境行政机关权力的限制，是监督权的一种表 现?公众参与权也是建立制约机制的良好方式?公 众参与环境保护的本意在于对一切于环境有不良影 响的政府行政行为进行环境安全性评价?公众参与 是行政管理民主化的一项重要内容，建立公众监督 机制的主耍目的在于制约政府的自由裁量权，确保 政府公正,合理地行使行政权力，防止行政机关的 违法或不当行为引起环境污染和破坏，防止因行政 主体的权力竞争而导致公共利益受到损害的悲剧的 发生. 二农民环境知情权渗与权和 监督权推行的障碍 （一） 立法缺陷 虽然大量法律法规规定了公民享有环境知情 收稿口期;20.8—07—30 作者简介:陈叶兰（1971 一），女，湖南邵阳市人,副教授，博士研究生，研 究方向:农业环境保护法理论和实践. 第8卷第6期陈叶兰:农民的环境知情权，参与权和监督权19 权，参与权和监督权,但是所有法律法规均没有明 确规定公民环境权，自然也没有明确规定农民环境 权以及农民环境权的内涵，实现的程序，救济等. 没有明确的法律依据，在现实中农民的环境权也难 以落到实处,得不到充分的保障. （二） 行政机关定位不够准确 环保靠政府，政府靠公众?政府在保护公民环 境权中，是真正的管理者，协调者和引导者?在我 国农村，经济不发达决定了基层政府环境工作任重 道远?表现为:财力有限，投向农村环境治理的资 金有限;环保行业隶属多部门，行政管理混乱，行 业发展盲目，缺乏统一性;法律不健全，政府往往 重视经济发展而忽略环保;地方保护主义时有发 生,严格执法大打折扣;环境工作决策几乎集权于 政府，农民环境参与权完全被忽略,同时由于农民 环境意识薄弱，也几乎没有主动对政府进行监 督. （三）制度保障的缺失 ?农村环保管理机制及责任机制不到位?农 村最基层的环保系统是县一级环保机构，县级以下 政府基本上没有专门的机构和专职工作人员，环保 机构不健全，环保人员数量少，业务不精,使农村 环境管理工作实施难以到位，各项环保方针