安全生产责任追究制度剖析.ppt

我国的安全生产法律制度 ------兼安全生产责任追究制度的剖析 苗金明 博士 一、什么叫安全生产？ 理解一： 安全生产是指通过人、机、环境的和谐运作，使社会生产活动 中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终 处于有效控制的状态。 理解二： 安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财 产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除 或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总 称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进 行的状态。 关于“安全生产”的理解要点： 1、《安全生产法》没有给出安全生产的定义。 2、安全生产的边界到底在哪里，是一个值得思考，并需要尽快解决的 紧迫问题，需要权威的、统一的定义。 3、注意区别安全生产、职业安全健康、劳动保护三个术语。 4、安全生产的范畴： 以生产经营单位的活动，即组织的活动为其边界； 要求是，组织的活动应在良好的条件和秩序下进行，采取有效措施使得组织活动的危害性（事故）风险得到有效控制。 5、安全生产的本质是：一种风险管理，生产经营单位的危害性（事故）风险（纯粹风险）的管理。已被纳入企业全面风险管理体系之中。 二、什么是安全生产工作？ 安全生产工作是指为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个环节构成。既包括了生产主体对事故风险和伤害因素所进行的识别、评价和控制，也包括了政府安全许可、监管监察行政执法、救灾善后以及安全生产法制建设、科学研究、宣传教育培训、工伤保险等方面的活动。 三、我国安全生产总体形势 （一）事故伤亡总量居高不下，损失严重。 2005年，全国共发生各类事故80.4万起，死亡12.7万人，平均每天死亡350多人。全国每年因工伤残的大约70万人左右。全国每年安全事故和职业危害造成的经济损失高达2500亿元。 各类事故现状 2005年全国煤矿事故3306起，死亡5938人，煤炭生产百万吨死亡率2.811，我国煤矿百万吨死亡率虽然明显下降，但同其他国家相比，存在很大差距。我国煤矿百万吨死亡率综合安全指数高达462，是美国的128倍,是印度的10倍多，是俄罗斯的7.9倍。 相比之下，2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右，中国当年煤炭产量16.6亿吨，占33.2%，而死亡人数6434人，占80.4%。 这些数字足以说明，在中国，煤炭的颜色不仅仅是黑色，其中也渗透着血红色。 火灾安全： （二）重大、特大事故时有发生 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周3起； 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起以上。 ◆克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾325人死亡（其中288名中小学生） ◆洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。 2003年12月23日重庆开县发生特大井喷事故，造成243人死亡，上万人就诊，6万多人转移。 北京市密云县2004年 “2.5”特大拥挤踩踏事故 密云县在密虹公园举办第二届迎春灯展， 2月5日7时45分左右，桥上西侧下坡处一观灯游人跌倒，其身后游人向前拥挤，造成了这次37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。?灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。张文，原北京密云县县长，密云灯会踩塌事故后被问责。 吉林市中百商厦2004年“2.15”特大火灾事故 2月15日中午11时20分 左右，位于吉林市解放 大路与长春路交汇处的 吉林市中百商厦发生特 大火灾。 54人殒命，71 人受伤。如此巨大伤亡 的背后，起因就是一个 烟头。吉林市市长刚占 标引咎辞职，7名事故 责任人被逮捕。  2005年8月23日晚9点，深圳发生建市以来最大的车祸，死亡19人，受伤19人 吉林石化爆炸及松花江污染 2005年11月13日 吉林辽源医院大火造成40人死亡2005年12月16日 （三）大量事故隐患尚未得到整改隐患险于明火 （四）我国职业危害状况已十分严峻 　　目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，都居世界首位。我国工人矽肺病十分严重，新中国成立以来累计已有59万矽肺病人，平均每年死亡4000多人。  重工起重集团钢梁滚落砸死3人2005年12月30日 安全生产周期研究表明，GDP人均1000-3000美元这个区间，是生产安全事故的“易发期”。 一方面，经济持续快速发展，经济增长方式没有根本转变，能源原材料需求大幅