精明增长政策下美国城市多中心治理研究.pdfVIP

第37 卷第5期 地 理 科 学 Vol. 37 No.5 2017 年05 月 Scientia Geographica Sinica May, 2017 张衔春，马学广，单卓然，等.精明增长政策下美国城市多中心治理研究[J].地理科学,2017,37(5):672-681.[Zhang Xianchun, Ma Xueguang, Shan Zhuoran et al. Poly- centric Governance of Urban Space in America Under Smart Growth Policy. Scientia Geographica Sinica,2017,37(5):672-681.] doi: 10.13249/ki.sgs.2017.05.004 精明增长政策下美国城市多中心治理研究 1 2 3 4 5 张衔春 ，马学广 ，单卓然 ，胡国华 ，孙东琪 （1.香港大学建筑学院，香港999077 ；2.中国海洋大学法政学院，山东青岛266100 ；3.华中科技大学 建筑与城市规划学院，湖北武汉430074 ；4.四川省城乡规划设计研究院，四川成都610081 ； 5.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101） 摘要摘要：以美国城市多中心治理为研究对象，提出实践中多主体共同参与的网络化治理是美国城市空间得以精明 化增长的根本原因。首先定义多中心网络主体包括政府、利益集团、社会公众及电子媒体，并指出各利益主体所 占有的资源、利益诉求及价值规范。构建包括资金支撑、技术支撑及信息支撑的多中心治理的支撑体系，进而得 出政府自上而下资金、指导“软控制”与公共秩序维持机制；利益集团与政府之间合作竞争的推动机制；社会公众 依托公民权利的实施反馈监督机制及电子媒体为中心的全网络信息发布机制4 方面的运作机制。最后，提出中 国城市空间的集约型增量增长和存量空间更新相结合的“精明化”路径实施启示。 关键词关键词：多中心治理；精明增长；利益主体；支撑体系；运作机制 中图分类号中图分类号：F 129.9 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690（2017 ）05-0672-10 2015 年12月，中央城市工作会议提出树立精 过便捷的信息化交流形成网络结构及参与主体之 明增长和紧凑城市理念，科学划定城市开发边界， 间采取竞合循环方式进行利益博弈。 推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变。作为 新常态下的新型城镇化指引着中国增量发展 精明增长发源地，美国城市针对二战后城市蔓延 模式向精明化的存量模式转型，存量更新关键在 愈演愈烈的发展现状，经历了从设定城市增长边 于解决土地权属错综复杂而引发的土地开发模式 界到实施整套城市发展政策，并取得良好“抑蔓 及收益分配等方面的利益纠纷。由此，以层级政 延，精增长”效应。SGN （Smart Growth Network ， 府为主导的科层治理模式应向囊括政府、市场、公 美国精明增长网络）认为精明增长包含一系列发 民社会的多中心治理体系转变，多中心治理成为 展和保护战略，以保障人类健康和维护自然环境， 城市空间增长范式转变的解释因子与实施动力。 创造具有吸引力和多样化的社会。SGA （Smart 国内已有将精明增长政策引入土地利用优化配置 [1] Growth America ，美国精明增长联盟）将其阐释为 的应用 ，城市规划学者的相关研究集中于空间结 更好的城