杭州市环境保护“十二五”规划基本思路.docVIP

杭州市环境保护“十二五”规划基本思路 杭州市环境保护局 杭州市环境保护科学研究院 二O一O年四月 “十二五”时期，是我市创建国家级生态市的攻坚时期，是全面建设低碳城市、生活品质之城和生态文明城市的重要时期，是杭州率先迈入后工业化时代、全面建设小康社会的关键时期。环境保护工作面临新的任务和新的挑战，如何在贯彻实施“城市国际化、工业兴市、服务业优先、软实力提升、环境立市、民主民生”六大战略过程中，做到环境保护工作“保障有力、措施有效、绩效明显”，努力遏制环境污染和生态破坏的发展趋势，力争区域生态环境质量明显好转，实现“和谐创业”的环境。科学谋划“十二五”环保规划基本思路，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，积极探索和实践杭州特色环境保护新道路，具有十分重要意义。 一、“十二五”规划的现实基础和发展趋势 （一）“十一五”规划实施成效 “十一五”以来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“环境立市”战略，推进资源节约型社会建设，部署环境保护行动计划，以主要污染物减排为核心，以生态市建设目标责任制为抓手，深入推进实施“1250”生态建设工程、“811”环境污染整治行动和“811”环境污染整治新三年行动计划，持续加大环保执法监管力度、着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，“十一五” 一是扎实推进环境污染整治工作。滚动实施了杭州市环境污染整治三年行动和新三年行动，以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点，开展了针对水环境污染、大气环境污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治。圆满完成了萧山东片印染和染化工业区、富阳造纸工业区、建德化工区等三个省级重点监管区和萧山南阳化工区、余杭苕溪流域、临安锦溪流域、桐庐钟山石材加工区等四个市级重点监管区的污染整治任务；2008年底完成杭新景高速公路沿线小冶炼整治任务;制定并实施《萧绍区域（萧山片）印染化工行业污染整治规划》，并通过省级验收；制订并实施《建德市碳酸钙行业环境污染综合整治规划》，关停灰钙企业50家，技改36家（正在技改的47家），8家重钙企业、30家母料企业和4家轻钙企业已通过整治验收。开展了半山地区环境污染综合整治和北大桥地区环境污染综合整治，通过半山地区环境综合整治，关停企业100多家，投资80亿对该区域河道进行全面整治，新建污水处理厂一座，新增污水处理能力2万吨/日，新增截污量5582吨/日，削减COD1万余吨，削减二氧化硫6千多吨；2009年开始实施的北大桥整治实施“退二进三”政策，区域范围内的202家企业将全部关停转迁，目前废水排放最大的蓝孔雀化纤已经停业，最大的废气排放源杭州协联热电也于2009年6月底关闭。以加强保障饮用水安全和河道环境综合整治为重点，全面推进水污染防治，对64个农村饮用水水源地开展环境状况调查与评估，完成52个饮用水源达标区创建，饮用水源地水质达标率81.8%，全面启动钱塘江饮用水源地黄砂码头专项整治工作，成立饮用水源保护专项整治督查组并驻现场办公。二是主要污染物排放总量持续下降。到2009年底全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计削减12.79%和12.45%三是环境质量稳中趋好。全市在保持经济平稳较快增长的形势下，水、大气等环境质量保持基本稳定，2009年杭州市区空气质量优良天数显著增加，全年优良天数达到327天，优良率89.59%，7个县（市）区质量达到二级标准的天数比例均在85%以上；钱塘江干支流、苕溪流域和运河流域地表水环境功能区水质达标率分别达到77.3%、100%和20%，千岛湖水环境质量总体保持I类，湖区综合营养状态指数为34.1,属中营养水平；杭州市区内河水质通过截污纳管、河道清淤、引配水等工程，有效改善了水质，40.4%的常规监测内河水质指标得到了不同程度的改善。四是生态经济成果显著。到2009年我市目前国控、省控以上重点污染企业、重点耗能和耗水企业完成清洁生产审核的比例已完成80%以上；建成5个国家、省级可持续发展实验区，其中下城区被科技部批准为国家级可持续发展实验区，是目前省内第一个中心城区可持续发展实验区。五是农村环保工作深入推进。2009年制订实施《杭州市农村环境保护规划》，“十一五”期间全市共完成“1250”工程4050个，全市农村清洁能源利用率超过70%、秸秆综合利用率达到91%、农用薄膜回收利用率85.16%、废弃矿山治理率达90%、生态葬法覆盖行政村达到97%、“三沿五区”坟墓治理率达到62%。制订并下发了《杭州市规模化畜禽养殖场排泄物综合治理项目考核奖励办法》，到2009年底全面完成杭州城区、东苕溪流域和运河流域等相关区块的畜禽禁养工作。六是环保基础设施建设步伐加快。城镇生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施日臻完善，农村生活污水处理率和生活垃圾收集率分别