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农用土地流转问题的探讨 摘要： 本文旨在认识农村土地流转中存在的问题以及产生这些问题的原因，并对 农地流转中出现的各种问题进行理论分析，提出合理的政策建议。我们针对促进农地 流转提出了一些建议。 关键词： 农村土地流转 产权 土地情结 原则 Abstract: This paper puts its main focus on the issue relating to the transfer of rights to use agricultural lands, and analyzes the related problems and the reasons behind. Put out principles of the transfer of rights to use agricul turallands and puts his recommendation on the issue of land use transfer. M O Keyword: The rural land circulating Proper ty right Land complex Principle C . G N 农村土地是个不可再生的稀缺资源,对于它的有效开发利用只有两个途径:引入科技 O 资金、信息等新的生产要素,提高单产和农产品品质;或通过土地流转把土地集中到更有效 L 率的的人手中进行规模集中开发, 以降低成本,提高农业比较效益。因此,研究新形式下土 U 地流转制度十分重要,实行土地流转,有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题,保持农村 H 承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产; Z 有利于进一步推进农业产业化经营,加快农业发展,促进农民增收和农村进步。 . 1 土地流转的现状 W 1.1 总体上看，农户土地使用权流转的发生率一直是很低的，但最近几年，农地使 W 用权的流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。 W 从全国的情况来看，80 年代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转， 网 基本保持在 1%～3%之间，沿海 一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些。 农业部 1993 年进行的抽样调查结果表明，1992 年全国共有 473.3 万承包农 龙 户转包、转让农地面积 1161 万亩，分别占承包农户总数的 2.3%。和承包耕 地总面积的 2.9%。 1998 年对 8 省所做 的调查显示，参与流转的土地只占全 筑 部土地的 3%～4%，发生面最广的浙江省也只有 7%～8%。 值得注意的是，最近几年，由 于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上 地方政府的直接推动，农地使用权