淤地坝建设安全运行管理基本知识.doc

加强淤地坝防汛安全运行管理 淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，已有几百年的发展历史。 1945年黄委会批准关中水土保持试验区在西安市荆峪沟流域修建淤地坝一座，是黄河水利委员会在黄土高原地区修建的第一座淤地坝。 1、淤地坝安全运行管理基本要求 2010年水利部印发的《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》，对淤地坝工程建设管理和安全运用提出的明确要求，对今后淤地坝安全运用工作具有十分重要的指导意义。《意见》明确提出“十个不”、“两个坚持”、“两个优先”和“三个提高”。 “十个不”：一是小流域治理程度达不到30%的，不得安排淤地坝建设；二是不得进行单坝建设，在骨干坝控制范围外，一般不得建设孤立的中型淤地坝；??? 三是凡是下游影响范围内有居民点、学校、工矿、交通等重要设施的，一律不得安排建设骨干坝和中型淤地坝；四是不得建设库容规模在100万m3以上的骨干坝；五是无特殊情况，不得建设没有溢洪道的“两大件”骨干坝；六是尽可能不安排串联骨干坝，确需串联的，串联骨干坝数量最多不能超过3个；七是骨干坝控制面积，按剧烈、极强度、强度侵蚀区，分别不得超过3、5、8平方公里；八是要确保工程建设资金足额到位，否则不得开工建设；九是严格禁止淤地坝蓄水运用；十是对淤积面已达到或超过设计淤积高程，并投入正常生产运用的淤地坝，不再安排加高工程建设。“两个坚持”：一是坚持“沟坡兼治”这一水土保持的重要经验。二是淤地坝建设必须坚持以小流域为单元，骨干坝、中、小型淤地坝合理配置，形成功能互补，作用相济的小流域坝系。“两个优先”：一是各地在安排水土保持生态建设项目时，要优先选择已建设淤地坝的小流域；二是对治理程度较高小流域，要优先配套安排沟道淤地坝建设。“三个提高”：一是提高骨干坝的建设标准。骨干坝的设计和校核洪水标准比照相应小型水库的设计和校核标准进行。二是提高中型坝的建设标准。在骨干坝控制范围外确需建设中型坝的，按骨干坝的设计和校核洪水标准进行，按“三大件”设计枢纽结构。三是提高放水设施设计标准，放水工程的卧管最低放水孔位置，须尽量放低高程。 2、淤地坝防汛责任 水利部印发的《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》明确要求，淤地坝的事权在地方，各地各级水利水保部门要参照小型水库防汛安全的程序和要求，从组织领导、资金保证、人员组织、预案编织、制度建设等各个方面，做好淤地坝防汛工作。要切实把防洪度汛责任纳入地方水利工程防汛责任体系，实行行政首长负责制，分级管理，层层落实，逐坝明确防汛行政和技术责任人，并在当地媒体上公布，接受社会监督。凡是未落实淤地坝防汛责任，造成垮坝和人民生命财产损失的，除按有关行政规定和法律制度追究相关单位和责任人的责任外，暂停审批立项该县（市）新的淤地坝工程建设项目。 3、土壤侵蚀强度——以单位面积和单位时段内发生的土壤侵蚀量为指标划分的土壤侵蚀等级。通常用土壤侵蚀模数作为衡量侵蚀强度的大小指标，分级标准如下： Ⅰ微度侵蚀：侵蚀模数1000t/km2·a或年平均流失厚度0.8mm. Ⅱ轻度侵蚀：侵蚀模数1000~2500t/km2·a或年平均流失厚度0.8~2mm. Ⅲ中度侵蚀：侵蚀模数2500~5000t/km2·a或年平均流失厚度2~4mm。 Ⅳ强度侵蚀：侵蚀模数5000~8000t/km2·a或年平均流失厚度4~6mm。 Ⅴ极强度侵蚀：侵蚀模数8000~15000t/km2·a或年平均流失厚度6~12mm。 Ⅵ剧烈侵蚀：侵蚀模数15000t/km2·a或年平均流失厚度12mm. 4、淤地坝——在多泥沙沟道修建的以控制沟道侵蚀、拦泥淤地、减少洪水和泥沙灾害为主要目的沟道治理工程设施。其拦泥淤成的地叫坝地。在流域沟道中，用于淤地生产的坝叫淤地坝或生产坝。 5、骨干坝——为提高小流域坝系的抗洪能力，减少水毁灾害，在沟道中修建的控制流域面积为3～8km2，库容为?50～500?万?m3的控制性缓洪拦泥淤地工程。骨干坝设计和校核洪水标准应比照小水库的相应标准确定，应有坝体、放水工程和溢洪道 “三大件”组成。其控制流域面积要按照流域水土流失强度确定：侵蚀模数大于15000t/km2·a的Ⅵ剧烈侵蚀区，单坝控制流域面积不得超过3 km2,；侵蚀模数8000-15000t/km2·a的Ⅴ极强度侵蚀区，单坝控制流域面积不得超过5 km2,；侵蚀模数小于8000t/km2·a的Ⅳ强度侵蚀区，单坝控制流域面积不得超过8 km2 。 骨干坝等别划分及设计标准 ?6、中型淤地坝——一般指坝高15～25m，库容为10～50?万?m3，设计洪水标准20-30年一遇，校核标准50年一遇；淤地面积2～7hm2