推进城乡发展一体化的对策研究_以苏州工业园区为例_.docxVIP

industry and region studies industry and region studies 行业与区域研究 行业与区域研究 行业与区域研究 industry and region studies ■ ■ 189 ■ ? ? 190 ? 行业与区域研究 行业与区域研究 industry and region studies ■ ■ 188 ■ 管理观察Management Observer 管理观察 Management Observer 推进城乡发展一体化的对策研究 ——以苏州工业园区为例 王敏杰，刘坤 (苏州市职业大学管理学院，江苏苏州215104) 摘要：推进城乡一体化发展，实现由外延式发展向基于体制创新内涵式发展模式转变，推动由“以物为本”的 传统城镇化向“以人为本”的新型城镇化转型，是实现人民幸福安康、谱写中国梦的实践路径。本文以苏州工 业园区为例，分析城镇化发展的成就、经验、困难及对策，对苏州乃至全国的新型城镇化建设具有借鉴意义。 关键词：城乡一体化开发区式城镇化人的城镇化借鉴意义 中图分类号：C916文献标识码：A 作者简介 作者简介：王敏杰（ 1964-)女，籍贯：江苏宜兴，职称：教授，职务：系主任，研究方向：行政管理。 党的十八大指出，解决好农业农 村农民问题是全党工作重中之重，城乡 发展一体化是解决“三农”问题的根本 途径。2014年12月，习近平总书记在 江苏调研时强调，农业农村农民问题， 始终是关系党和国家工作大局的重大问 题。没有农业现代化，没有农村繁荣富 强，没有农民安居乐业，国家现代化是 不完整、不全面、不牢固的。农业还是“四 化”同步发展的短腿，农村还是全面建 成小康社会的短板。中国要强，农业必 须强：中国要美，农村必须美；中国要富， 农民必须富。 近年来，苏州紧紧抓住城乡发展一 体化综合改革试点的重大机遇，坚持解 放思想、勇于探索实践，初步形成了以 工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、 共同繁荣的喜人局面，走出了一条具有 苏州特色的城乡一体化发展新路。但从 全局来看，在推进“两个率先”进程中， 农业现代化的进程相对滞后，农民持续 增收的难度仍然较大，农村改革发展的 任务依然十分艰巨，在更高起点上推进 城乡发展一体化具有重大的现实意义和 深远的历史意义。 作为苏州经济社会发展的重要引领 区、先行区，苏州工业园区（以下简称“园 区”）是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，是中国改革开放的重要窗 口和中外合作的成功典范，是中国发展 速度最快、最具国际竞争力的开发区之 一。开发建设22年来，园区经济社会 发展取得了令人瞩目的成绩，园区开发 建设所走过的历程，是我国推进改革开 放和探索社会主义现代化建设规律的成 功缩影，也是苏州新型城镇化的成功探 索。园区的城镇化发展既体现了苏州全 市关于优化布局、集约集聚、富民惠民、 生态建设、固本强基的共性要求，又统 筹兼顾了区域所处的阶段、发展的形态以 及赋予的内涵，分析园区城镇化发展的成 就、经验、困难及对策，对苏州乃至全国 的新型城镇化建设具有重要借鉴意义。 园区城乡一体化的发展历程和主要 成就 自1994年开发建设以来，园区坚 持把城乡统筹发展作为推进经济社会发 展进步的重要手段，坚持新型工业化、 经济国际化、城市现代化互动并进的发 展路径，实现了农村形态向城市形态、 工业化初期向后工业化阶段的巨大跨 越。尤其是近年来，园区紧紧抓住苏州 城乡一体化改革试点的重大机遇，着力 破除城乡二元结构，顺利完成撤镇建街 道并大力推进相关改革，城镇化发展迈入新阶段。回顾园区城镇化发展所取得 的成就，集中体现在以下七个方面： 1.1实现了全域规划和功能一体化 园区在高水平推进中新合作区开发 建设的同时，确立了“区镇一体”的发 展理念，打破区镇、镇域的局限，将乡 镇（街道）规划放在整个行政区域的大 背景下，将周边乡镇（街道）规划定位 为中新合作区的副中心，实行区与乡镇 (街道）在城市规划、基础设施、产业 布局等方面无缝对接。在规划之初，园 区就引进了新加坡等国际先进的城市规 划设计理念，结合区域地形地貌等自然 条件，描绘出国际化、现代化和园林化 的新城区框架。 一方面，精心编制了区域总体规 划和详细规划，科学布局工业、商贸、 居住等各项城市功能；另一方面，陆续 制定和完善专业规划300多项，如地 下空间利用规划、城市形态风貌规划、 商业空间利用规划、城市综合交通规 划、社区发展规划等，都做到了区内 区外的一个标准；并形成了“执法从 严”的规划管理制度。目前，园区街 道基础设施与中新合作区实现全面对 接，规划编制、建筑形态、空间布局、 市政设施等实现区域一体，水、电、气、 污水处理等基础设施实现区镇共享， ? 管理观察 Management