城镇化背景下民族地区失地农民就业_省略_研究_以苗侗民族聚居地黔东南为例_.docxVIP

119 119 第34卷第4期 2016年8月凯里学院学报Journal 第34卷第4期 2016年8月 凯里学院学报Journal of Kaili University Vol.34 No.4 Aug. 2016 城镇化背景下民族地区失地农民就业问题研究 ——以苗侗民族聚居地黔东南为例杨艳霞1 ,王绍瀚2 (1.凯里学院，贵州凯里556011; 2.贵州信息职业技术学院，贵州凯里556000) 摘要:随着我国城镇化进程的不断加快，失地农民的产生成为必然。失地后，民族地区的农 民进入城市谋求“非农”职业。但是，由于民族地区经济发展缓慢、教育资源不足、农民文化素 质不高、非农技能缺乏等，民族地区失地农民就业方式单就业途径少，就业不稳定，未就业 比例偏高。要在城镇化过程中妥善解决失地农民的就业问题，必须提高失地农民的综合素 质，提高非农技能;必须结合地区资源优势,发展民族经济，促进失地农民就地就业；必须给予 失地农民积极的就业政策扶持等。 关键词：民族地区;城镇化；失地农民;就业 论文编码：Doi: 10. 3969/j. issn. 1673 -9329.2016.04. 24 收稿日期：2015 收稿日期：2015 -05 -12 基金项目：贵州省科学技术基金课题“黔东南地区全面推进小康社会建设中的失地农民市民化权益的建立和保护研究”（黔科合J字 2013] 21号）；凯里学院应用经济学重点扶持学科基金资助 作者简介：杨艳霞（1978 -),女，贵州天柱人，硕士，凯里学院经济管理学院讲师，研究方向为经济管理；王绍瀚（1970 -),男，贵州天柱 人，贵州信息职业技术学院讲师，研究方向为经济管理。 随着中国城镇化的迅速发展，民族地区的 城镇化进程加快，大量的农用土地被征用于城 市建设、工业园区建设、兴建经济开发区等，农 民失去土地便成为了失地农民。据预测，到 2030年“失地农民群体”将从现在的约5 000 万人增至1.1亿人。民族地区的失地农民，在 失去长期“谋生”的土地的同时,也失去了未来 的生活保障，为谋求可持续生计发展，他们不断 涌入城市就业。但是，失地农民文化素质较低, 技能较差，他们在就业市场中明显处于劣势。 因此，失地农民的就业问题成为了影响社会稳 定的因素,成为了当前城镇化亟需解决的重要 问题。 _、民族地区失地农民就业现状 城镇化是指随着_个国家或地区的生产力 发展、技术进步以及产业结构调整，其社会由以 农业为主的乡村型社会向以非农产业为主的城市型社会逐渐转变的历史过程。城市人口比重 上升，而农村人口比重下降是城镇化的重要标 志。失地农民，是指在城镇化、工业化过程中， 由于城市建设征用土地所造成的无地或少地的 农业人口。农民失地是城镇化的必然结果。农 民失地之后，虽然能够获得政府的一次性货币 补偿,但是由于城市生活成本上升，根本无法满 足失地农民的可持续生计。因此，就业成为了 失地农民维持将来生活和生计的较好途径。但 是，由于文化素质低、技能缺乏、就业意识薄弱 等原因，失地农民在就业市场上明显处于弱势, 就业困难重重。 (_)数量大，就业率低 随着城镇化建设的加快，失地农民群体愈 加壮大。在总人口 444万的黔东南苗族侗族自 治州，聚居着苗族、侗族、布依族、土家族、瑶族 等33个少数民族，少数民族人口占总人口的 81.87%,苗族侗族人口占少数民族人口的 73. 7%。2000年以来，因城镇化建设，黔东南 地区的许多集体土地被征收。修建贵广高铁, 征地33 831亩，房屋拆迁122户；修建沪昆客 专，征地4 431亩，房屋拆迁356户；修建三黎高 速，征地12 044. 36亩；修建余凯高速，征地 8 959亩，房屋拆迁443户……而且，据相关研 究显示，无论是在沿海发达地区，还是在落后的 西部地区，失地农民相对于下岗工人、大学生等 就业群体,其就业率都是最低的。在黔东南，由 于经济落后，第二、三产业不发达，乡镇企业容 量十分有限，失地农民难以在当地找到稳定的 工作，选择到发达地区就业的失地农民，也仍然 存在失业的风险。 (二）就业途径少，就业层次低，就业稳定 性差 当前，民族地区失地农民的就业形式主要 表现为以下三种形式是通过政府安置、征地 单位安置实现就业。但是，政府安置就业的比 例较低，安置岗位主要集中在公安协勤、市政环 卫、保洁、门卫等累、苦、脏的行业。而且，由于 失地农民自身技能、文化水平有限，企业一旦减 员增效，失地农民就极有可能成为被裁员的主 要对象,很多失地农民都曾有‘‘安置一再失业” 的经历。二是外出务工。在黔东南，大约27% 的失地农民拥有木工、水泥工、酿酒等非农技 能，这些头脑灵活又有一技之长的农民，外出务 工，能够发挥_技之长，生活质量相对较高。但 是也有大约54. 8%的缺