城镇化过程中农村社会服务供给均等化研究_以三亚市为例.docxVIP

BEIFANGJINGMAO BEIFANGJINGMAO 经乂贸 PAGE PAGE # 2017年第3期 2017年第3期 2017年第3期 PAGE # 城镇化过程中农村社会服务供给均等化研宄 ——以三亚市为例 王飏，宋浩 (三亚学院，海南三亚572000) 摘要:三亚由于种种原因城镇化起步比较晚，作为一个旅游 城市确实工业的支持城镇化速度相对较慢，同时三亚作为 一个少数民族聚集地区，农村人口分布较广，使得城镇化过 程中农村社会服务供给出现许多不均衡情况，制约了三亚 城镇化的健康发展。这就需要对三亚城镇化的现状进行分 析，找到当前农村社会服务供给的制度存在问题，了解农民 对于农村社会服务供给的评价，提出切实可行能够促进三 亚农村社会服务供给均等化的意见和建议。 关键词：三亚;城镇化;农村社会服务;均等化 中图分类号:F630.8文献标识码：A 文章编号：1005- 913XC2017) 03- 0071- 03 着力推进城乡基本公共服务均等化，是一个涉 及经济社会全局发展的重大问题。基本公共服务通 常指建立在广泛社会共识基础之上，一国国民不论 其种族、收入和地位，都应公平、普遍享有的服务。 政府要通过提供基本公共服务使公民基本权利得 以保障，对于普通百姓而言是不可或缺的。三亚作 为一个海南国际旅游岛建设中的重要城市，它推进 城镇化建设程度会直接影响海南国际旅游岛建设进 程;同时三亚作为一个少数民族聚集地区，它的城镇 化也会对地区稳定和民族团结产生积极的影响。 一、三亚城镇化的现状 三亚自2011年开始城镇化建设以来取得很多 令人瞩目的成绩，2014年国务院批准撤六乡镇设四 区，为三亚市的城镇化提供更多政策上的支持，同 样三亚的城镇化也存在许多的问题使我们关注，也 是我们探讨如何提高农村社会服务均等化的基础。 人口城镇化进程快，城镇化水平较低 根据《2014年三亚市国民经济和社会发展统 计公报》数据，全市年末户籍人口 58.56万人，比上 年末増加0.86万人。按民族分，汉族33.44万人;黎 族23.32万人；回族0.94万人;苗族0.40万人;其他 民族0.45万人。年末常住人口 74.19万人，全市城 镇人口比重提高到70.97%。根据国家统计局发布 2014年经济数据，2014年全国镇化率为54.77%，从 数据上看三亚远高于全国平均水平。但是真实的城 镇化水平还是很低。所以说三亚整体农村人口依 然是城镇化的主要对象，要从提高农村社会服务角 度，将农村作为城镇化的主要阵地来提高三亚城镇 化水平和质量。 城镇化发展不均衡 三亚作为全国唯一一个热带旅游城市，有着得 天独厚的旅游资源。第三产业是三亚市的主要经济 支柱，伴随着海南打造国际旅游岛，海南省政府明 确提出要注重突出建设做大做强热带特色高效农 业、发展低碳制造业、发展壮大会展业、加快发展医 疗健康产业、发展现代物流业、加快发展金融服务 业、发展生物制药业、促进房地产持续健康发展、提 升旅游产业发展质量和水平以及培育发展高新技 术、教育、文化、体育产业等12个产业。三亚作为海 南国际旅游岛重点建设城市城镇化也是依托12个 产业来进行发展。由于三亚的特殊性使得三亚的旅 游业、房地产业等第三产业尤为重要，而三亚的其 他行业发展程度一直处于较低水平，与整个城镇化 水平脱节，严重影响三亚城镇化整体进程，也制约 了农村人口向城镇化转移。 核心区域小，人口城镇化进程不均衡 三亚市由吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区四个 区组成。由于每个区的地理位置和区域资源的不 同，使得每个区的城镇化水平存在差别，以住宿业 为例，吉阳区由于辖区内的亚龙湾和大东海旅游区 住宿业非常发达，与其他区域形成巨大反差。另外 由于天涯区和吉阳区为三亚市老城区，核心区域相 对较大，也是三亚城镇人口与外来人口主要集聚地 区，初步具备一定的经济和社会效应，能够起到聚 集人口加速城镇化的作用，而海棠区和崖州区主要 为三亚农村城镇化改造人口居多，行政区核心居住 区小缺乏聚集效应农村人口居多，是城镇化的主要 改造区域。 城镇基础建设薄弱，人口素质较低 由于海南省地处祖国边陲，三亚2011年才开 始城镇化改造，城镇化建设时间短，另外由于三亚 市之前有六乡镇合并重设为四个区，城市建设从乡 镇起步，城镇化基础薄弱，虽然三亚近年来城镇化 建设取得很多成绩，但是基础设施建设不足，教育、 医疗、金融、交通等社会公共服务明显滞后，尤其是 在农村相关社会公共服务更加不均衡。 同时整个海 收稿日期：2016- 12-27 基金项目：2014年度三亚市哲学社会科学规划课题（SYSK14-17);2014年度海南省哲学社会科学规划课题（HNSK0D) 14- 150) 作者简介：王飏(1969-)，女，长沙人，副教授，研究方