城镇化进程中城郊村的基层组织重构_以浙江省武义县程王处为例_.docxVIP

中共浙江省委党校学报 2017年第4期 中共浙江省委党校学报 2017年第4期 中共浙江省委党校学报 2017年第4期 中共浙江省委党校学报 2017年第4期 PAGE PAGE # PAGE PAGE # PAGE PAGE # 2017年第4期 中共浙江省委党校学报 %x No.4,2017 总第176期 Journal of Zhejiang Party School of C. P. C General No. 176 城镇化进程中城郊村的基层 组织重构 ——以浙江省武义县程王处为例 □ 卢福营何花王莉 摘要:组织重构是城郊村城镇化的重要内容，也是当前地方政府极为关注的城镇化行动。 武义县程王处的个案表明，伴随着城镇化的推进，正处于乡城转变时期的城郊村经济社会结构 发生了根本性变化,形成为一种边缘性的基层社会单元，决定了城郊村基层组织需要适应治理 条件的变化而重构。二十一世纪初，武义县政府提出了以“撤村” “保社’、“建居”为主要内容 的“两社分治”方案。在随后的实施过程中，有关部门理性变通，最终建构了 “两社联动”的城郊 村基层组织模式。基层组织重构是城郊村城镇化的必然趋势，结合型组织模式是城郊村边缘性 社会下的理性选择,城镇化进程中城郊村的组织重构是一项复杂的系统工程，需要审慎对待。 关键词:城镇化;城郊村;基层组织重构；结合型组织体系 中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号:1007 -9092(2017)04 -0025 -006 收稿日期 收稿日期：2016 -03 -19 作者简介:卢福营,杭州师范大学公共管理学院、社会建设与社会治理研究中心，教授、博导;何花，杭州师范大学公共管理 学院硕士研究生；王莉,杭州师范大学公共管理学院硕士研究生；主要研究方向为地方治理创新、衣村研究等。 基金项目：浙江省社科基金项目“乡城转变时期城郊村落的结合型治理研究”（16NDJC065YB) 参阅卢福营：《城镇化进程中近郊村落的边缘化研究》，中国社会科学出版社2015年版，第35 -36页。 DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2017.04.003 基层组织重构是城郊村城镇化的基本环节和 重要内容，也是各地政府极为关注的城镇化行动。 在过去的几十年里，伴随着城镇空间的扩张，地处 城镇周边的城郊村陆续地被纳入城镇范围，逐渐 实现乡城转变。在这_过程中，各地政府主动实 施“撤村建居”或“村改居”旨在适应城郊村城镇 化的要求和基层社会新环境下的管理需要，推动 城郊村由农村基层治理向城镇基层治理转变。在 具体实践中，不同地区、不同城郊村的“撤村建居”等基层组织重构方式有所差异，对城郊村治理和 城镇化进程形成了特殊影响。①浙江省武义县城镇 化进程中城郊村的基层组织重构过程具有独特 性，本文以程王处为例做个案研究。 一、城镇化:城郊村组织重构的社会基础 城郊村城镇化是城郊村落由农村社会到城镇 社会的转变过程。从表面上看，主要表现为一种 特殊的空间吸纳，即城郊村落逐渐地被纳入城镇 空间范围。从实质上看，是一个综合性的社会变 迁过程。有人曾形象地视之为“化工、化人、化境 共同发展的有机统1”①。宏观地分析，城郊村的 城镇化变迁大致包括“去农化”和“趋城化”两个 方面。一方面，表现为村落社会不断脱离农村社 会属性的过程，即“去农化”；另一方面，表现为村 落社会不断获取城镇社会因子的过程，即“趋城 化”。正是通过两者之间的_消_长，城郊村逐渐 由农村社会变成为城镇社会的一部分。正处于乡 城转变过程的城郊村,呈现为“脱离农业的村庄” “留存乡村因子的城镇社区”等边缘性社会样 态。②时常被冠之以“某某新村”“某某村社区” 之类名称。 程王处是浙江省武义县的城郊村，原来是_ 个典型的农业村落。据调查，村落的城镇化大致 始于20世纪80年代末的金温铁路建设。因建设 火车站的需要，当地政府向程王处村征用了第一 块土地。借助金温铁路建设创造的城镇化发展机 遇，武义县重新调整了城镇发展规划和发展空间， 程王处因此被纳入新的县城扩展范围。1992年 初，武义县成立了经济开发区，开启新_轮城镇化 建设，程王处的农地随之迅速地被征用、开发，目 前仅剩下几块零碎的边角地，成为了武义县第一 个‘‘失地村”。同时，村民的房屋也陆续地被拆迁 安置，街道、银行、商场、商住楼等城镇设施进入村 域内，人居环境得到了根本性的改变。根据政府 的统_安排，完成了基层组织重构工作。如此，程 王处的人居环境、经济社会结构、基层治理方式等 均发生了根本性变化。 _是人居环境的“趋城化”。通过房屋拆迁安 置和城镇设施建设，程王处的人居环境发生了重 大改变。一方面，根据政府统_规划建设的村民 安置房，虽与城镇居民的商品房存在着