城镇化背景下并村改社区之研究_以成都市金堂县巴德社区为例_.docxVIP

PAGE PAGE # 管理科学 PAGE PAGE # 管理科学 城镇化背景下 并村改社区之研究 —-以成都市金堂县巴德社区为例 〇李建兴 (中共金堂县委党校，四川成都610400) I摘要]近年来，随着城镇化进程的不断加速，大量农村集体土地被征用，农民住宅被 拆迁，失地农民被集中到安置小区，伴随而来的是并村改社区运动的迅速发展。但在这一过 程中，农民的身份、户口、生产及生活方式等却没有相继发生转变，而且国家相关配套服务 滞后，由此在后续管理中出现许多矛盾和问题。这也是全国各地普遍存在的现象。在这方 面，成都市金堂县淮口镇巴德社区“整村并入社区”“户随人迁”及科学进行社区属地化管理 的模式取得了良好效果，为城镇化改革提供了较好模式。 关键词]安置小区；社区管理;公共服务;城镇化;并村改社 [收稿日期]2016-08-26 基金项目]本文为“2016年 成都哲学社会科学规划项 目”阶段性成果，项目编号: 2016R09。[作者简介]李建兴(1979-)， 男，山东临沂人，中共金堂 县委党校科研资政科科 长。 [收稿日期]2016-08-26 基金项目]本文为“2016年 成都哲学社会科学规划项 目”阶段性成果，项目编号: 2016R09。 [作者简介]李建兴(1979-)， 男，山东临沂人，中共金堂 县委党校科研资政科科 长。 ―、金堂县巴德社区基本情况 巴德社区位于金堂县淮口镇，主要安置因成阿工业园建设而被征地拆迁 的农民，1期于2013年9月建成并入住，目前安置人员来自于3个乡镇，分别 为淮口镇、高板镇和白果镇，共入住8个村,71个组,3915户，10142人（其中 ■年第赚旬决!与信1 149 (表 (表1) 金堂县巴德社区入住人口情况 乡镇 村 户数 人口 村组千部 党员 红新村 粮丰村 淮口镇 金龙桥村 2283 5708 24 90 1根松村 红岩寺村 高板镇 安桥村 玉溪沟村 300 766 3 17 白果镇 高庙子村 1332 3668 5 73 合计 3915 9142 32 180 党员180人）。巴德社区集中了 安置小区的主要特征：_是属于 跨乡镇多村安置小区；二是涉及 安置的村均只有部分村民被安 置；三是所安置居民均仍保有部 分集体土地或集体资产；四是户 口仍保留在原居住村。 二、社区化管理实践 (一)创建管理体制 巴德社区安置了 3个乡镇 的部分村民，这些村民最初入住 时，仍由原乡镇、村进行管理， 表现出各自为政的现象，后来 为了统一管理，县委县政府决 定由淮口镇牵头，逐步建立起 社区管理体制，在此过程中体 现了以下特点：_是先建立党 组织再建社区管理组织；二是 先按乡镇进行片区管理再逐步 扩大到社区管理。 第一阶段：2013年9月至 2016年3月为各自管理时期， 即入住居民仍由原乡镇和村进 行管理。比如2014年7月，为加 强对巴德社区过渡时期各项工 作的管理,淮口镇党委组织成立 了巴德社区淮口片区临时党支部，同时为增强组织力量，分别 由镇社管办主任兼任书记，社管 办工作人员和红新村支部书记 担任副书记，入住的其余4个村 支部书记担任委员。在临时党支 部领导下，巴德社区实行支部成 员值班制度，成立了 6个党小 组，设置了 6名楼长，主要负责 巴德社区1期淮口片区群众难 点、热点问题收集、分类，同时兼 顾邻里纠纷调解，群众政策咨 询；组织公益演出、游艺活动，组 织党员干部参加义务劳动等等； 督促物业公司做好物业管理;协调成阿公司、有关电讯公司、银 行等单位建设通讯基站、设立银 行柜员机等公共设施。另外，凡 涉及群众耕保、低保、养老金、农 转非以及过渡费等问题,仍皆由 群众原户籍所在村负责办理。 第二阶段：2016年由淮口 镇牵头组织社区建设，报经相关 部门审批成立巴德社区。2016 年3月，淮口镇指派镇社管办副 主任担任巴德社区第_书记。 2016年5月，成立巴德社区党 委，组建巴德社区筹备委员会， 逐步建立健全社区管理组织和 PAGE PAGE # 管理科学 PAGE # PAGE # 决策与信息 2016年第10期上旬.总第448期 相关制度机制。 (二建立物业管理制度 在物业管理方面，采取先由 专业的物业公司进行管理然后 逐步过渡到社区（村）自己管理 或社区（村）与专业物业公司结 合管理模式。 第一阶段：2013年通过政 府招投标，物业公司同年进驻 巴德社区1期A、区，按相关 规定，物业管理费31570元/月 由政府补贴。然而，因物业管理不 得力、群众满意度差等原因，该物 业公司于2015年11月退出。 第二阶段：2015年再次通 过政府招投标，J物业有限公司 中标巴德社区，2期B区物业管 理，由政府补贴，物业管理费为 81万元/年，住户按照0.1元/