中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究_以江汉平原为例_.docxVIP

第16卷第5期 2016年 10月中国发展 第16卷第5期 2016年 10月 中国发展 China Development Vol.16 No.5 Oct. 2016 中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究* —以江汉平原为例 叶青清U,曹隽隽2 (1.湖北省社会科学院长江流域经济研究所，湖北武汉430077;2.华中师范大学城市与环境科学学院，湖北武汉430079) 摘要：该文通过对江汉平原16个县域行政单位城镇化发展与耕地资源承载力的实证研究，归纳总结了江汉 平原城镇化与耕地保护协调发展中存在的问题；以问题为导向构建江汉平原中小城市城镇化与耕地资源协调发展 模式，提出在城镇化进程中加大对土地利用方式的优化与耕地保护力度，实行差别化的国土政策建议。 关键词：城镇化;耕地资源；国土政策；中小城市；江汉平原 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1671-2404(2016) 76-0022-04 DOI:10.15885/11-4683/z.2016.05.005 ‘‘十三五”规划纲要提出：到2020年中国常住 人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到 45%。推进城镇化成为“十三五”规划纲要中的重 要内容。当前，中国正处于城镇化发展的攻坚时期， 中小城市建设发展逐步成为新型城镇化的重要“战 场”尤其是在城镇化发展与耕地资源保护方面，中 小城市及县镇的作用和优势明显。与大城市相比 较，中小城市规模适中，具有更加良好的自然生态环 境，城市发展过程中的社会和环境问题相对简单，物 质供给和基础设施相对更容易满足居民需求，在新 型城镇化过程中，更具有建设宜居城市的优势。 依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》 相关数据显示：自1996年以来，全国建设用地面积 呈现快速增加的态势，其中城镇建设用地面积年均 增加量占建设用地增长总面积的50%左右；然而， 城镇用地面积增长与城镇人口增长不协调现象变得 突出。在城镇化迅速发展的近10年间（2000-2010 年）中国城镇人口陡增了 2.1亿，人口城镇化率由 36.22%提高到了 49.68%?。城镇化过程中的建设 用地占用速度加快，尤其是城镇用地面积和农村居 民点增长明显，其中2000-2007年全国城镇工矿用 地面积由597.1万hm2增加到792.9万hm2,平均每 年增长27.97万hm2?；平均每年土地征用规模达到 16.7万~20万hm2,按人均0.6 ~ 0.7 hm2 土地推算， 收稿日期：2016-08-15 作者简介：叶青清，博士,助理研究员；曹隽隽，博士，讲师。 E-maiK daisy7799@ 126.com 基金项目：中央高校基本科研业务费CCNU2015A05004和CC- NU15A06068 粗略估算每年将大约产生250万~300万失地农民。 城镇面积不断扩大，重数量轻质量的传统城镇化建 设模式对城镇化的有序平稳发展产生了不良的影 响。尤其是近十年来，中国的城镇化进程处于‘‘急 速城镇化”阶段，超出了正常城镇化的发展轨道，人 口的过度集中，资源的过度消耗,大面积的占地、毁 地使得我们人类赖以生存的生态环境遭到严重的破 坏,土地资源耗竭，粮食安全得不到保障。 江汉平原作为中国农产品主产区其城镇化发展 过程中伴随着_系列土地利用问题，差别化国土政 策与配套完善机制既是实现中小城市城镇化和谐健 康发展的基础，也是实现“两型社会”，切实保护耕 地资源,建设生态文明城镇化的基本保障。 1江汉平原中小城市城镇化发展的问题 土地是城镇化发展的载体，现阶段城镇化发展 进程加快,尤其是土地城镇化速度过快，城镇边界的 扩张,大规模的占地、圈地使得土地城镇化发展速度 超过人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化，这必然 会引起人地矛盾的加剧。具体来讲，大致可以归纳 为以下几个方面： 1.1城镇建设对耕地的破坏和粮食安全的影响 中国粮食生产与粮食安全一直备受国内外关 注，江汉平原作为中国农产品主产区，肩负着粮食生 产的重任。但随着城镇化、工业化的进程逐步加快, 土地城镇化的发展侵占了大量耕地，甚至是优质耕 数据来源：第五次和第六次全国人口普查。 数据来源：土地利用变更调查。 PAGE PAGE # 叶青清等：中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究——以江汉平原为例 叶青清等：中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究 叶青清等：中小城市城镇化发展与耕地资源协调发展研究——以江汉平原为例 PAGE # 地，不少地区城镇化的发展是以大量牺牲耕地面积 为代价的。2010-2015年，江汉平原内的洪湖市、江 陵县、荆州市荆州区、天门市，这几个县域地区的城 镇人口减少,城镇面积增加，农业劳动人口增加，耕 地面积减少。城镇建设扩张明显，土地城镇化发展