中原农业地区城镇化特征_趋势与规划应对_以河南省周口市为例.docxVIP

中原农业地区城镇化特征、趋势与规划应对 ——以河南省周口市为例 赵明，徐新凯 摘要：以黄淮海平原为核心的中原农业地区是我国的粮食主产区和大量外出农民工的发源地，其城镇化发 展的模式与路径关系到国家粮食安全和全国城镇化格局，具有重要的研究价值。本文结合周口市的实地调 研，总结出中原农业地区在人口流动方面具有本地城镇化与异地城镇化长期并存，劳动力分年龄段流动特 征明显，随着产业转移，城乡联动的本地弹性城镇化方式明显增加等特征和趋势。在空间组织上，县城凭 借其产业基础和较高水平的公共服务，将成为城镇化的核心空间载体，整体上市县平衡发展的格局将延续， 而小城镇的发展产生明显分异，农村居民点存在进一步优化的可能性。基于这些判断，提出中原农业地区 应科学设定城镇化发展目标，城镇化率不应过高，通过产城融合的方式，提高县城的综合承载能力，实行 差异化的小城镇发展策略，以农户为基础分散有序推进乡村整治。 关键词：农业地区，城镇化，人口流动，周口 1引言 1研究背景 城镇化是关系中国经济社会发展与转型的重大战略问题，《国家新型城镇化规划 (2014-2020)》的出台，标志着城镇化上升为统领我国社会经济发展的国家战略。我国地域 广阔、区域特质差异大，不可能用统一固定的模式推进城镇化发展。长期以来，我国城镇化 研究更多地关注于城镇群的培育和壮大，把大城市建设作为城市建设的主体力量（樊杰等， 2013)，城镇化理论和模式更多地适合于发达地区，而针对农业地区的研究较少。 位于黄淮海平原的中原农业地区，作为我国的粮食主产区和大量外出务工群体的发源 地，其城镇化问题不仅影响自身的发展，还关系到国家粮食安全和全国城镇化格局。这一地 区的城镇化发展面临着严峻的土地制约，不可能走“ 土地城镇化”大幅超强于“人口城镇化”的道路，需要探索新的发展模式与道路。近年来随着大规模的产业转移，这些地区也呈现出 工业化加速、人口回流等的新发展特征。因此如何面对耕地保护的制约，结合农业现代化与 工业化进程，探索适合中原农业地区“H化协调、四化同步”的新型城镇化发展路径，具 有重要的现实意义。 1. 2相关研究综述 近年来关注城镇化的研究日益增加，其中针对农业地区城镇化的研究主要从两个方面 展开，一是宏观方面，关注农区工业化、农业现代化的发展以及对城镇化的影响与带动；另 —方面是从社会学视角观察、认知农区社会问题，探讨农区人口转移的问题。 宏观方面，赵亚东与朱卫华（2007)、王理（2008)等人则沿着刘易斯的二元经济思路 指出，传统农区若要顺利实现工业化城镇化，就必须从自身实际出发，发展劳务经济，向外 转移本地区的剩余劳动力。冯显德等（2013)认为促进农区城镇化发展的关键在于促进农业 生产要素快速流动起来，构建结构合理、功能强大的现代城镇体系，形成大中小城市和小城 镇、农村社区的协调布局。陈宇（2014)以周口市西华县为案例，研究了中原农业地区县域 城镇化的特征与发展路径。 位示意图微观层面，刘岱宁（2014)从人口流动的视角研究了河南省的城镇化特征，认为河南省 内的人口流动初步形成了从外围向中心聚集的圈层结构。王利伟等（2014)以周口为案例， 利用回归模型分析发现年龄、受教育程度、收入等个人和 家庭属性对于农村居民城镇迁居意愿具有显著影响。樊兴 领、赵明等（2013)基于社会调查数据，分析了外出务工 人员回流意愿与回流后居住地的选择，发现农民工年龄越 大越倾向于回村庄定居，年龄越小越倾向于在县城定居。 位示意图 1.3周口概况 周口市位于河南省东南部是全国重要的大型商品粮、 优质棉生产生产基地，2013年粮食总产量793. 87万吨， 是名副其实的“豫东粮仓”。从区位条件看，周口远离区域 性中心城市，且偏离京广、陇海两条国家主要发展轴线上，难以接受大城市辐射。 周口的经济发展水平滞后，在河南省的经济地位呈现逐年下降的趋势。2013年周口市 第一产比重为24. 9%，明显高于河南12. 6%和全国9. 4%的比重。农村人口基数大，非农产业 20002001200220032004200520062007200820092010201120 图2周口市历年生产总值及其在河南省的地位发展滞后，造成大量人口外流，本地城镇化水平低。2013年周口本地城镇化水平仅为36. 7%， 常年外出务工人口达250万，为典型的中原农业地区。 20002001200220032004200520062007200820092010201120 图2周口市历年生产总值及其在河南省的地位 2周口城镇化的总体特征 2.1城镇化水平低，增速快 2013年，周口市城镇化水平34. 8%，比河南省平均水平（43.8%)低9个百分点，比全 国平均水平（53. 7%)低18. 9个百分点。在河南全省18个省