基于广西_城镇化进程中失地农民后_省略_问题_的研究_以桂林市雁山区为例_.docxVIP

一 34 — 一 34 — L L冒理锄臟 Sweeping over the management — —33 — 基于广西“城镇化进程中失地农民后续发展问题”的研究 以桂林市雁山区为例 陈海斌 (广西师范大学漓江学院541006) 【摘要】随着城镇化进程不断发展，征地拆迁力度越来越大，导致大 量的失地农民的出现。推进城镇化进程中，失地农民生活并没有跟进 时代的步伐，征地补偿的标准及土地增值收益分配的研究较多,而对失 地农民的后续发展关注较少。本文通过分析广西桂林雁山区蒋家坝、 社门岭、华侨经济开发办等地失地农民的后续生活，包括政府对失地农 民的补偿措施、农民获得的征地补偿款的分配使用情况、后续从业分析 等，进而分析影响失地农民后续生活发展的原因，进_步提出将单_的 补偿安置向多元化补偿安置转变的对策。 【关键词】城镇化:征地补偿；失地农民;后续发展:补偿安置 DOI:10.15880/j.cnki.zsjj.2016.14.017 随着工业化和城镇化进程不断加快，城市规模迅速扩张，征地 拆迁力度越来越大，失地农民呈现出越来越多趋势。“失地农民” 已经成为城市化进程中备受关注的一个群体，许多农民失去土地 之后，生活水平明显下降，成为新的社会弱势群体。桂林作为一个 国际旅游城市，拥有得天独厚的人文地理优势，推进城镇化进程的 同时，遇到了失地农民后续发展的挑战，所以了解土地被征收后， 失地农民的生活现状，改善他们的生活质量很有必要。 一、广西桂林城镇化进程中失地农民后续发展的现状 (一） 失地农民生存现状。桂林雁山区位于桂林南部,相对农 民而言，土地是他们经济收入的主要来源，政府征收土地就意味着 农民将失去稳定的经济收入，为全方面的了解土地被征收之后，农 民的后续生活，深入桂林市雁山区，对蒋家坝、社门岭、竹园村等地 进行了调研。这一带村落被征收的土地类型多为学校建设用地， 占了 46%,其次是农业综合开发用地占了 17.5%,在华侨经济开 发区那一带，用于经济适用房、国家能源交通设备的占了大概 13%,这些征收土地年份多数在1993年、1994年、2013年，学校用 地分为一期、二期、三期征收补偿。 调研的对象主要集中在35 -45岁年龄阶层,45 -55岁、55- 65岁人员也占了 20%左右，留在农村务农的主要劳动力多为上了 年纪的老人，年轻一代的都在城外打工，这也间接反映了失地农民 的现有概况。在土地被征收之前42.5%的失地农民的收入为_ 万元以下，一万元到三万元、三万元到六万元的分别占了 26.5%、 20%,五十万以上的占了 11%,现在主要的收入多为打零工和自 主经营收入，失地农民的收入方式较多，而普遍收入不高，在_些 需要零时工的地方打零工的现象常有，工作稳定性低。土地被征 收后，失地农民的生活水平相对来说有所提高了，但还存在不同程 度的下降趋势失地农民后续发展问题备受关注。 (二） 政府对失地农民补偿措施。雁山区政府对失地农民进 行了一系列的补偿措施。将征地使用的单位建议招工安置，对失 地农民放低就业门槛，这项措施在失地赔偿中占了 11%,广受失 地农民的认可。住房安置措施占了 8%,政府在其它地区建设新 房，供失地农民居住。政府将失地农民信息记录成册，在医疗、养 老、子女教育问题上进行优惠政策，此项社会保障措施仅占1%, 政府对失地农民的补偿力度有待加强。 (三） 失地农民补偿货款的分配情况。接近一半的失地农民 将获得的补偿金用于日常生活开支，以满足他们的日场生活消费； 22%的人建了楼房;城市买房的也占了 18%,这属于固定投资，_ 定程度改善了自己的生活水平;也有的将补偿金用于其他的开支， 补偿的使用分配一方面看到了失地农民现有的生活状况，另一方 面反映了失地农民自身的观念意识问题，传统的观念意识会促使 大部分人将获得的补偿金用于日常开支，满足短期的生活问题，缺 乏长远的考虑。由此可见，政府方面不仅仅要对失地农民进行资 金补偿，还要逐渐改变他们的传统观念，贯彻新时代的观念意识， 以促进征地的和谐发展。 (四） 失地农民后续就业分析。土地是农民赖以生存的根本， 失去土地的农民首先要面临的是就业问题。由于我国绝大部分农 民的文化素质和劳动技能较低，参与市场竞争的能力较弱，现在失 去了他们长期习惯的生活方式，很难找到新的就业方式。多数农 民知识层次偏低，不易接受新知识，培训存在困难，难以胜任岗位 技术要求，与现代企业管理制度和工作技能的要求格格不入。政 府安置下岗职工难度大，安排失地农民就业的机会也将逐渐减少， 因此部分失地农民到企业中应聘，部分自己做小生意，而多数失地 农民只有靠打零工维持生计。失地农民在就业方面明显处于劣势 低位，很容易陷入失地又失业的困境。 二、广西桂林城镇化进程中失地农民后续发展的的问