推进全国引航机构事业单位改革的探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 推进全国引航机构事业单位改革的探讨 　　【摘要】面对事业单位的分类改革，分析我国引航在不同历史阶段政府运作、企业运作、事业机构运作等3种模式的形成和优劣，详细阐述引航机构继续选择为公益性事业单位的可行性、优势及配套措施。 　　【关键词】事业单位改革；引航机构；政府运作；企业运作；公益性事业单位 　　引航，旧称引水、领港（领江），是指在一定的水域内由引航员引领船舶进出港口或在港内移泊、靠离码头的活动。面临事业单位的分类改革，引航发展模式的选择是港口管理体制改革的重要组成部分，是事业单位自身角色的重新定位，是进一步推进事业单位改革、建立适应社会主义市场经济体制要求的社会公共服务体系的大势所趋。 　　1我国引航发展模式分析 　　历史上，我国引航大致经历了政府运作、企业运作和事业机构运作等3种模式。 　　1.1政府运作模式 　　在政府运作模式下，引航机构是政府的职能部门之一，引航员属于国家公务员体系。 　　1.1.1政府运作模式的形成 　　从1949年新中国成立到1988年4月1日，我国引航机构实行单一的政府运作模式。 　　政府运作模式下，各项法规的颁布明确了沿海港口的引航工作由港务局负责，港务局统一管理引航业务；长江引航管理体制与沿海港口不同，长江航运管理局推行全线统一领导，分段分级统一管理、经营长江沿线港航事务。我国沿海各地港务局既是管理机构，又按照企业