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欠发达地区的城乡一体化发展路径探索 ——以宁夏中卫市为例 闫晶晶，曹春霞，王真 摘要：随着新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、沿黄经济区和国家扶贫攻坚战略全面启动，中卫市 面临新的发展机遇。但是，欠发达阶段、欠发达地区、生态资源脆弱、少数民族聚居等特殊市情，决定了 中卫市属于国家战略下的特殊政策型、民生型城乡一体化发展地区。本文基于特殊情景下的有限目标探索， 提出了中卫城乡一体化发展的特殊内涵，并从构建开放的一体化空间结构、打造优美的一体化人居环境、 强化城乡特色差异化发展等方面提出了相应的规划策略。同时，总结了中卫在资源极度匮乏地区的城乡一 体化发展道路、内陆民族地区的对外开放战略实施路径、欠发达地区资源梯度转移的发展模式、“战略一 空间一实施”相协同的规划范式等方面探索实践对欠发达地区城乡一体化发展的借鉴意义。 关键词：欠发达地区，城乡一体化，宁夏，中卫市 1引言 在新的历史时期，国家的整体发展格局正在从“沿海带动”向“沿海与内陆联动发展” 转变，在此背景下，缩小东西区域之间差距、缩小沿海与内陆的差距、缩小城乡之间的差距， 成为城乡一体化发展的主要任务，也是国家落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。 城乡一体化和统筹城乡一脉相承，其差异在于统筹城乡是实施过程，城乡一体化则是要 实现的目标。我国统筹城乡发展的实践目前已经进入制度框架的设定与探索实施阶段：在总 体层次进行城乡一体研究的早期实践可以追溯到《厦门“极限规划”（1992)》；《南海市 城乡一体化规划（1995-2010)》是最早正式使用“城乡一体化”名称的规划之一，重点进 行了城乡经济交融、空间融合的规划探索，强化对全域用地、生态敏感区、农田保护区等的 控制；在经济较发达地区，长三角从地级市层面提出“集中+网络”的空间布局，尝试对乡 村居民点进行“中心村-基层村”的空间重组；珠三角从全域倡导公交导向的精明增长模式， 构建城镇与乡村融合的城乡发展格局，并在生态资源、人文资源的保护和利用方式、产业空 间组织、区域合作机制、城市建设模式等方面有所创新；在相对欠发达地区，由于其城乡经 济社会发育程度较低，大多数则主张分区发展、以特色带动，走“小集中、大分散”的特色 城镇化路径，形成“特色突出、集约发展、功能一体、生态文明”的现代城乡体系。 2中卫的实践背景与特殊市情 2012年底，宁夏回族自治区被确定为“内陆开放型经济试验区”，中卫市是宁夏最年 轻的地级市和沿黄经济区东部中心城市，为“西部开发的重点区域”和“新丝绸之路经济带 的重要节点”，一方面城镇化正步入快速发展时期，另一方面城乡二元结构明显，城乡一体 化发展任务艰巨。随着党中央、国务院加大扶持西部地区基础设施建设、改善西部地区生态 环境、投资环境与发展环境，特别是六盘山片区集中连片特困地区扶贫攻坚战略的实施，宁 夏“两区”战略的获批，为中卫实现城乡跨越式发展带来前所未有的历史机遇9为适时、有 效地指导其内陆开放与新型城镇化建设，中卫市率先在宁夏地区探索“坚持统筹发展，缩小 城乡差距，强力推进城乡一体化，开展城乡环境综合整治与‘美丽乡村’建设”的有益尝试。 中卫市位于宁夏中西部和宁、蒙、甘交界地带，地处黄河前套之首，是陇海一兰新经济 带、呼包一包兰一兰青经济带交汇处，扼守新疆、内蒙古、甘肃向东联系重要通道，且是黄 河城市带上的重要城市，区位优势明显。同时，中卫也体现了典型的西北内陆欠发达城市特 征： 图1中卫市在宁夏空间格局中的区位 水资源极度匮乏，生态环境脆弱。中卫市沙漠、台地、山地占全市土地总面积的90%， 市域可利用土地资源有限，生态系统敏感性高。市内涵括了六盘山的严重缺水地域，人均水 资源量远低于全国平均水平，干旱是当地最主要自然的灾害。 -s值 50000■蛾镇居民人均可支E收入（元〉■农民人均纯收入（元〉城乡关系S20.5 5000 0 ■蛾镇居民人均可支E收入（元〉 ■农民人均纯收入（元〉 城乡关系 0.MS0.5时 由城乡二元结构状态H城乡一体 化过渡 SC0.2时 城乡一体化过程基木完成 图2 2015年中卫及周边城市地方生产总值密度分布图3中卫与周边城市城乡居民收入S值比较 城乡发展差异大，贫困人口较多。中卫市的经济发展在区域的影响力较弱，城乡居民 收入差异大，2013年，中卫贫困地区人口 59. 68万人，超过了全市总人口的50%。 图4中卫市贫困人口分布少数民族聚居，生态移民难度大。市内沿黄河地区人口以汉族为主，南部山区和干旱 地区以回族为主，少数民族人口超过全市总人口的三分之一，且回族人口增长快于汉族。此 外，贫困人口分布与少数民族人口分布在空间上呈现高度叠合。 图4中卫市贫困人口分布 旅游资源得天独厚，具有较强的稀缺性。坐拥世界垄断性旅游资源，集聚汉儒、游牧、 伊斯兰、军垦等多元文化资源