城市化进程中的社区服务供给创新_以杭州市上城区为例_.docxVIP

2015年第9 2015年第9期 (总第111期） 理论观察 Theoretic Observation No. 9, 2015Serial No.111 ??社会解读 城市化进程中的社区服务供给创新 —-以杭州市上城区为例 谢玉斐 (中共浙江省委党校杭州311121) [摘要]城市社区服务供给是我国公共服务供给体系的重要组成部分，当前我国正处于快 速城市化时期，社区服务多元化的迫切需求与社区服务升级的多重挑战所形成的矛盾日益凸显， 这就需要基层政府不断在顶层设计与自身创新之间寻求解决之道。杭州市上城区政府通过信息 技术平台创新整合多方资源以及通过激活社会活力提升社会参与能力，凭借这两大体系的相互 作用，有效解决了城市社区服务供给的难题，促进了社区服务体系的良性发展，同时也实现了基 层政府治理变革和公共服务供给机制的创新。 [关键词]社区服务；城市化；上城区 [中图分类号]C912.8 [文献标识码]A [文章编号]1009 — 2234(2015)09 — 0097 — 02 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗〔 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗〔N〕，人民日报，2012.11.9 McKinsey Global Institute, Preparing for Chinas urban billion, 2009.3 Fang ,Chuang-lin, The urbanization and urban development in China after the reform and opening up, Economic Geography, 2009 [收稿日期]2015 — 08 — 24 [作者简介]谢玉斐（1990—)，男，安黴滁州人，硕士研究生，主要研究方向：地方政府与社会组织。 97 — 一、城市化进程中社区服务供给面临的挑战 城市是人类文明的标志，是人们政治、经济、社会生活 的中心。城市化是衡量一个国家和地区经济、政治、文化、社 会、科技水平的重要标志，也考验着政府的管理水平。社区 作为城市的基本构成单位，在公共服务的供给过程中占据 着重要地位，党的十八大就明确指出要“改进政府提供公共 服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社 区服务功能”①。随着我国城市化进程不断推进，社区服务的 对象、内容、主体、供给等正在经历着全方位地深刻转变。但 是城市化的发展也给社区服务带来了一系列新的挑战。 (一）流动人口的挑战 在上个世纪八十年代我国经济改革的宏观背景下，经 济现代化和城市化的双重进程改变了我国的人口结构，并 对现有的公共物品和服务的供给功效提出了挑战。麦肯锡 全球研究所分析师估计，中国到2025年将会需要额外的 1.5万亿元或是城市GDP总量的2.5%用来扩展城市移民的 公共服务和社会福利。②城市化水平从1978年的18%增加 到2009年的47%，预计到2025年中国将会出现15个人口 超过2500万的特大城市。③目前大约有两亿多的被称为“流 动人口 ”的农民工从农村移居到城市来寻找工作，但他们无 法同等地享受城市基本公共服务，这给基层政府提出了新 的难题。 (二） 公共服务供给机制的挑战 人口结构的变化和人口快速流动都对给现有的基于户 籍的服务供给模式带来严崚的挑战，并且促使各级政府重 新审视现有的公共服务政策。目前的公共服务供给机制面 临的多重挑战主要有：首先是政府间职权结构导致区县级 政府的公共服务责任与财政收入并不匹配。其次是由于政 府间职责体系的同构特征，使得政府间职权模糊，进而导致 公共服务供给责任不清。再次是公共服务市场化改革不彻 底导致竞争性服务提供不足。最后社会组织发育不完全导 致公共服务供给多元化缺乏。 (三） 政府角色转变的挑战 从20世纪80年代开始，重塑政府运动风靡西方各国， 政府开始尝试着调整自身在社会中的公共性角色，努力寻 找新的力量来共同应对公共服务的挑战，尤其是在基层社 区服务方面。政府必须适时调整在社区服务中的角色并进 行重新科学定位，其中的一个重要路径就是广泛吸纳各类 社会组织、各基层社区、各企业等参与到公共服务地供给之 中，形成公共服务的合作网络，以满足社会中曰益多元的服 务需求，实现更高的资源利用效率。 因此，对于城市中的基层政府而言，城市化进程既需要 解决已有的公共服务问题，也要为随之而来的中产阶级的 公共服务品质升级埋单。这些挑战既需要自上而下的顶层 设计，也有赖于公共服务职责体系的重新梳理，但更需要城 市政府的创新思维。对于基层政府而言，关键在于如何在中 央顶层设计与自身创新的互动中不断提高公共服务供给能 力，尽可能调动市场、社会的多重资源，综合运用现代信息 技术、体制机制创新等多