资源型城市城乡协调发展研究_以榆林为例_.docxVIP

72榆林学院学报 2015年第5期（总第121期) 司雪侠，白梅:资源型城市城乡协调发展研究 司雪侠，白梅:资源型城市城乡协调发展研究一以榆林为例 73 DOI:10.16752/j.cnki.jylu.2015.05.034 DOI:10.16752/j.cnki.jylu.2015.05.034 2015年9 2015年9月 第25卷第5期 榆林学院学报 JOURNAL OF YULIN UNIVERSITY Sept. 2015 Vol. 25 No. 5 资源型城市城乡协调发展研究 以榆林为例 司雪侠，白梅 (榆林学院政法学院，陕西榆林719000) 摘要：城乡协调发展是我国一直以来的重要问题，在进入新世纪以来，随着城市化进程的逐步推进，城 乡协调越来越关系到国家的稳定和经济社会的可持续发展。其中，由于我国长期的经济超高速发展，对 于资源的需求也十分大，这也导致了我国众多资源型城市在近年来经济状况有了明显的改善。然而，在 这一过程中，资源型城市的城乡的差异性逐步增大，城乡发展失调成为了制约资源型城市可持续发展的 重要因素。以榆林资源型城市为标本，了解资源型城市城乡发展面临的问题和一般规律，为协调资源型 城乡发展提供有效的思路。 关键词：资源型；城市化；可持续；协调 中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1008 -3871(2015) 05 -0071 -03 收稿日期 收稿日期:2015—06—12 作者简介:司雪侠(1977—），女，陕西长安人，硕士，副教授，主要从事法学教学与理论研究工作。 基金项目：榆林市科技局项目“城乡一体化进程中资源开发和环境的矛盾与协调研究——以榆林市为例”（项目编号2014Sf13-12);榆林学院科研项目“城乡一 体化进程中资源开发和环境保护的关系研究（项目编号14YK18)。 引言 资源型城市主要指的是在自然资源富集地区， 以自然资源的开采为途径，以资源产业为支撑形成 城市经济支柱的城市类型。我国目前共有资源型城 市400余处，其中一些城市在多年来的资源产业发 展中取得了一定的经济建设成就，而一些城市在资 源开采枯竭后也面临着发展难以为继的困局。总得 说来，资源型城市为我国的经济发展做出过重要贡 献，然而随着技术的进步、产业的转型以及对于环境 保护的要求，资源型城市对于资源的过分依赖、以资 源为主导的城乡规划、土地流转的不合理等一系列 问题都已经严重制约了资源型城市的可持续发展。 特别是由于资源型城市一般区位优势并不明显，导 致广大的农村地区发展十分受限，从而城乡差距进 一步被扩大，城乡矛盾日益显著。因此，解决好资源 型城市的城乡协调发展问题，有利于我国经济社会 的长期发展，以及资源型城市自身的转型升级。 陕西省榆林市是我国典型的资源型城市，该市 地处陕西北部，与多省区接壤，地下各种资源十分丰富，具有非常优秀的资源天赋，是资源型城市的重要 典型。陕西榆林市目前由于长期依靠资源发展，目 前也面临着许多城乡发展不协调的问题。 我国部分资源枯竭型城市经过近年来的探索， 已初步探索出了一些转型模式，例如以辽宁阜新为 代表的资源转换模式，以甘肃白银为代表的科技主 导模式，以河南焦作为代表的发展循环经济和延伸 产业链转型模式，以云南东川为代表的再就业特区 模式等。关于转型过程中城乡经济协调发展方面的 研究主要集中在如何发挥政府主导作用方面，例如 我国资源型城源开发和环境保护的关系研究”项 目编号14YK18)。 市城乡经济一体化发展分析（赵天石，2008)， 基于城乡协调发展的资源型城市城乡一体化规划探 讨(张戈，2007)等。基于以上研究背景，本文以陕 西省榆林市为例，试图从转型策略的微观和宏观两 方面，对我国资源型城市转型过程中的城乡关系发 展做进一步探讨。 一、榆林市城乡关系发展过程中存在的问题 (一） 城镇化水平与经济发展水平不协调 近年来，由于资源产业，特别是石化能源产业的 需求量巨大，而且国际市场价格曾在较长一段时间 维持在高水平，使得榆林市近些年的经济有了突飞 猛进的发展。到2014年，榆林市的国内生产总值已 经突破三千亿大关，人均GDP也达到了 89000元的 历史高位。其增速多年来在省内和全国都保持较高 水平。然而，虽然经济总量得到了极大发展，榆林市 的城镇化发展却十分缓慢，到2014年底为止，榆林 的城镇化率仍维持在45%左右，与2010年的42% 相比增长十分缓慢。不仅如此，由于城市经济的高 速发展，榆林市域范围内的城乡差距也呈现出更大 的分化，城乡二元经济结构日益明显。 (二） 工农业增速差距巨大 由于榆林市典型的资源型城市，城市的经济支 柱是资源产业。因此，在榆林市域内，以能源化工产 业为主的资源工业占据着绝对的优势地位，其他产 业占比低且发展相对缓慢。