我国城镇化问题的困境及对策研究_以绥化市为例.docxVIP

PAGE PAGE # PAGE PAGE # ***第35卷第9期Vol ***第35卷第9期Vol.35 No.9 绥化学院学报 Journal of Suihua University 2015年9月 Sept. 2015 我国城镇化问题的困境及对策研究 ——以绥化市为例 王越 (绥化学院经济管理学院 黑龙江绥化 152061 摘要:通过对黑龙江省绥化市城镇化问题的实地调研，揭示出绥化市城镇化发展的现实困境，并分析了原因。研究表 明，绥化市城镇化总体水平偏低,且结构性差异明显;现行制度因素制约了绥化市城镇化的发展。基于此，提出推进绥化市城 镇化发展，要从建立统一劳动力市场、户籍制度、完善社会保障体系、土地流转多方面下功夫。 关键词:城镇化;困境;对策;绥化市 中图分类号:F291.1 文献标识码:A 文章编号:2095- 0438 (2015 09- 0025- 03 收稿日期：2015-07-10 收稿日期：2015-07-10 作者简介:王越(1983-,女，吉林吉林人，绥化学院经济管理学院讲师,研究方向:中国经济问题与城镇化发展。 _、弓I言 黑龙江省绥化市作为我国具有典型性的农业大市，在多 年跟踪调查的基础上，对其城镇化发展进行实际研究,总结发 展新型城镇化道路的经验具有重要意义。绥化市位于黑龙江 省中南部，松嫩平原的呼兰河流域,面积约3.5万km2,人口约 505.5万。全市现有耕地面积14.9万公顷,占全省耕地的1/7。 有宜牧草原900万亩，林地1065万亩，宜养水面150万亩。绥 化市是黑龙江省最大的绝色食品产地，全省粮食总产量的 25%产于本市，全省33%的商品粮产于本市，为国家储备粮大 区之一，也是国家大型商品粮基地和农副产品出口创汇基地, 占全国的1/40还强。绥化市工业经济主体形成于“九五”“十 五”“十一五”期间,已拥有以食品、化工、医药、建材、机械和纺 织等六大产业为支柱的比较完整的工业体系。改革开放以来, 绥化市国民经济快速健康发展，实现GDP总值1063亿元，比 上年增长12.3%,人均国内生产总值18474元。[1] 二、绥化市城镇化发展的现实困境及原因分析 (一)绥化市化城镇化总体水平偏低，且结构性差异明 显。截止到2012年末，绥化市非农业人口比重为26.7%,低 于52.6%的全国平均城镇化水平，也低于黑龙江省56.9%的 平均城镇化水平。与1987年20.6%的城镇化水平相比，改革 开放30多年来绥化市城镇化水平只提高了 6个百分点，说 明绥化市城镇化发展相当缓慢。从结构上看,绥化地区所辖 市县城镇化水平存在明显差异，具有较高城镇化水平的县 市，以绥棱县为代表,其城镇化水平达到了 39.6%;而城镇化 水平较低的青冈县，其城镇化水平仅为25.4%。从区位上看, 绥化市东西两端县市的城镇化水平较高，北部地区市县处于 中等水平，而中部地区城镇化水平最低。 (二产业结构层次低，工业化速度较慢,各市县区经济 发展不平衡。绥化市资源型城市较多，职能比较单一。农牧业 是城市主导产业，因为体制和规划的制约与限制,海伦市、兰 西县和青冈县等虽属于专业性的城市,但对于区域的辐射带 动作用非常有限。在绥化市辖64座建制镇中,因座落在县、 镇政府驻地或是借助较为优越的交通位置而建的占绝大多 数，以承担政府管理职能为主，一般只能够当作区域政治、文 化、交通和物资的集散中心，工业作为真正推动城镇发展的 驱动力尚未形成，并且第二、第三产业也不发达，综合带动力 不强。资源型城市的支柱产业在绥化市经济发展中发挥了重 要的作用，但随着资源的逐渐枯竭，开采成本的不断增加， 使森工等行业逐渐沦为危困行业，工人下岗使再就业形势变 得严峻,加重社会不稳定因素，城镇化进程受到影响。 绥化市各市县区经济发展极不平衡，发展水平最高的安 达、肇东、庆安和北林四个地区,分别依托政治、资源及区位 优势积极发展经济，城镇化水平处于全市前列，同时也带动 了政治、经济、文化、社会和生态等各项事业的发展。海伦、望 奎、绥棱和明水四个地区，城镇化发展水平处于中游，自然资 源和环境资源优势虽然丰厚，但由于工业发展水平低，致使 资源优势也未能形成一定的规模，导致经济发展水平不高, 进而造成城镇化的进程不高。兰西和青冈是全市城镇化发展 水平最低的两个地区，该地区经济发展以农业为主,交通仅 依靠公路，没有铁路通过境内，地域优势不明显，虽有几个优 势产业，但发展势头不强。 (三现行制度因素制约了绥化市城镇化的发展。作为我 国粮食主产区的绥化市,其城镇化发展中的体制性和政策性 障碍尚未取得明显突破，和全国大部分地区一样，在城乡二 元户籍制度和农村土地流转制度及相关配套制度方面存在 着严重的约束，极大地阻碍了城镇化的有效推进。一