建设用地、未利用地开发利用管理.pdf

建设用地、未利用地开发利用管理 一、建设用地利用管理 （一）建设用地利用的特点 建设用地通常是指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地，它 利用的是土地的承载力。它是把土地作为生产基地，生活场所，而不是以 取得生物产品为主要目的的用地，它包括城镇、村庄、工矿、交通、水利 工程，公用设施及军事旅游等各项用地。其中，直接为农业生产服务的用 M O 地，如灌排沟渠、田间道路，场院等，称为农业建设用地，其他则为非农 C . 业建设用地。相对于其他类型的用地而言，建设用地主要有如下特点： G N 1．建设用地利用的非生态性 O L 建设用地是以土地的非生态附着物为主要利用方式，土地对于建设来 U H 说，是发挥了地基和场所的作用，这一特性决定了在选择建设用地时，主 Z W. 要是考虑土地的非生态因素，而对于土地肥力等生态因素关系不大。因此， W W 在建设用地与农用地发生争地矛盾时，应把质量好的土地优先用于农业。 网 2．建设用地位置的特别重要性 龙 选择建设用地，地理位置十分重要，如商业用地多配置在交通便捷、 筑 人口密集、地质条件良好的城市繁华地段，而不需要考虑土壤是否肥沃。 当然，位置的优劣是一个相对的概念，如临街的土地对于商业服务是很好 的位置，但对居住则是不太好的位置。 3．建设用地的高度集约性 与农用地相比，建设用地占地面积较小，但单位建设用地面积上所投 放的劳动力与资本比农用地要高得多，单位土地面积的直接经济产出也要 比农用地高得多，是高度集约的土地利用。由于单位建设用地面积上可容 纳较多的劳力和资本，因而相对于农用地而言，通过投入更多的劳力和资 本来替代土地资源的可能性也大得多，因此。在安排建设用地时可通过集 约利用来节约用地，缓解土地供需紧张的矛盾。 4．建设用地的稳定性 建设用地是以利用土地的承载力为主，其上的建筑物，构成物一旦建 成就可以使用很长的年限，所以土地的用途较为稳定，也正因如此，土地 M O 作为建设用地后要想再转变为农用地就很困难。因此，在决定将农用地转 C . 变为建设用地时要十分谨慎，应充分论证，科学决策。 G N 5．建设用地的扩张性 O