世行贷款节水灌溉二期项目-文件与报告库-世界银行.docVIP

PAGE PAGE 1 RP1012 v2 RP1012 v2 The World Bank Loan Project water conservation PROJECT II (WCP II ) Resettlement Policy Framework Central Project Management Office of Ministry of Water Resources October 2010 世行贷款节水灌溉二期项目 移民和土地征用政策框架 一、项目背景 利用世行贷款发展节水灌溉二期项目的目的是对原有的灌溉系统进行节水改造，并增加农业以及管理等方面的综合节水措施。本项目区位于3省(自治区)，即山西、宁夏、河北，包括24个项目县(市、区)。主要建设内容包括：（1）水利工程节水与应对和减缓气候变化措施；（2）农业节水与应对和减缓气候变化措施；（3）管理节水与应对和减缓气候变化措施；（4）环境保护及管理；（5）勘测设计与项目管理等。本项目重点是在项目区进行小型灌排工程和田间系统配套，包括渠道衬砌、低压管道、喷灌、微灌；农业支持与服务；林业与环境监测；以及机构发展与支持等建设。本项目还包括主要建筑物和部分干渠的修建和改造；小型低级的渠道和排水管道建设等，项目在设计时，尽量避免对个人或集体的土地或房屋造成不利影响。 二、编制框架的目的 在项目准备阶段，经鉴别与调查，除山西省一些小型项目以及相关联吕梁地区的龙门渠引水工程需编制移民安置计划。的水源工程项目外 ，没有发现非自愿移民问题。然而，一旦河北省和宁夏自治区在项目实施过程中遇到移民和土地征收问题，应当应用本《移民和土地征用政策框架》开展相关工作。另外，由于山西省相关联项目(龙门渠引水工程)处于初步设计 吕梁地区的龙门渠引水工程需编制移民安置计划。 在利用世行贷款发展节水灌溉二期项目子项目设计和选择阶段，就应充分考虑到如何避免由于长期征收或临时占用土地而引起的非自愿移民。本项目策略中的移民政策框架是按照世行非自愿移民业务政策和世行程序OP/BP 4.12以及中国的法律和法规制定的，其目标包括以下内容： 1.避免和减少潜在的不利影响，包括项目实施期间临时占用土地而引起的非自愿移民和青苗赔偿； 2.加强监测评价，以便及时发现可能要征用的土地和移民； 3.一些会导致征用土地和移民的子项目区需要重新进行设计，重新选择；若移民不可避免，应该按照本政策框架的要求做好移民安置计划，并按照规定的程序报批后，世行才会对这些子项目提供资助； 4.如果不能避免某些不利影响，也要使其不利影响降到最低，并使受影响人员的生活恢复正常； 5.在实施恢复措施时要澄清机构责任；而且各项目省（区）世行项目办(PPMO)应根据水利部世行项目办(CPMO)政策框架的需要分别准备并确认各自的政策框架。 三、避免移民和征收土地的措施 本项目的投资主要用于小型水利工程项目的田间灌溉工程、农业项目的农业技术和生产服务体系，以及林业项目的防护林网建设。在对子项目进行优化选择时要明确目标，使得当地农民能充分意识到，且非常欢迎子项目区能在其土地上进行设计、实施。 根据以往当地积累的经验，各级项目办可采取以下措施避免征用土地： 1.要按照规定的标准疏浚和维修原有的沟渠，保证质量； 2.通过采用直渠而不是弯曲的沟渠来减少田间沟渠长度，提高耕地使用面积。无论是否修建新渠，在平整土地时要对每户农民的土地进行适当调整，保证其原拥有的土地面积不减少； 3.平整土地和疏浚渠道应在秋后农作物收获和冬季播种之间完成。不能完成的一小部分工程应提前设计好作物轮作方式，以减少损失。对于在作物种植间隙不能完成的子项目，在其设计施工区域不能种植作物，避免任何作物浪费； 4.通过优化渠道设计，减少渠道断面，使渠道衬砌占用的土地降到最低； 5.加强项目在土地使用和影响方面的影响。在临时占地方面，如果是由于施工而推迟了作物的种植，相关农民将由于失去种植机会而得到补偿（根据当时当地青苗价格）。 6.本项目的内容之一是通过采用渠道衬砌和地下输水管道来对渠道进行完善，也就是说可通过衬砌渠道来减少土渠的较大断面面积，所以本项目的实施实际上可减少项目区渠道占用土地的面积，项目实施后可增加一部分耕地面积，有利于项目区土地内部调整。 四、移民影响分类 遵从世界银行非自愿移民OP4.12导则，项目移民影响包括：（1）强制性地征用土地，导致 （a）搬迁或丧失住所；（b）失去资产或获取资产的渠道；（c）丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处；（2）强制性地限制利用法定公园和保护区, 从而对移民的生活造成不利的影响。另外，此项政策适用于导致非自愿移民的所有项目内容，无论其资金来源如何。