城乡协调下的我国城镇化模式研究_以天津市城镇化路径探索为例.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT # PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT # 中共天津市委党校学报2015年第4期 DOI:10. 16029/j. cnki. 1008-410X. 2015. 04. 018 城乡协调下的我国城镇化模式研究 ——以天津市城镇化路径探索为例 李峰 [摘要]天津市农村城镇化和新型城镇化探索的历程可分为四个阶段：宅基地换房”是城镇化的制度红 利和战略起始点，三区联动”是城镇化的深化阶段与特色路径，三改一化”是城乡统筹的深化与转型阶段， “城镇金融”和“智慧华明”则是避免“弱质”城镇化、提升城镇化质量与效率的路径。未来天津新型城镇化的发 展目标应由一维目标向三维目标转化，继续深化体制改革，进一步提升城镇化的质量和效率，释放制度红利， 促进传统城镇化向新型城镇化转型，最终在系统、综合考虑各个主体利益的情况下实现“经济增长” [关键词]新型城镇化；制度红利；城镇化质量 中图分类号：F061. 5 文献标识码：八文章编号：1008-410X(2015)04-0107-06 城镇化是我国经济和社会发展的必由之路。随着传统经济增长方式难以为继，城镇化不仅能扩 大内需，推动中国经济增长方式的转型，而且通过城乡资源的共享，可以消除城乡二元结构带来的矛 盾，促进地方产业创新与产业多元化，推动地方产业结构升级与地区经济持续发展。天津作为重要的 北方沿海开放城市和经济中心，较早对城镇化进行了制度设计与实践探索，从“宅基地换房”建设示范 小城镇到“三区”统筹联动发展再到“三改一化”，最近实践的“村镇银行”金融战略以及“智慧华明”，形 成了具有特色的城镇化路径，本文将对这_进程进行分析，对新时期天津新型城镇化路径探索进行解 析，并对其内在逻辑进行阐释。 一、宅基地换房：天津城镇化的制度红利与战略起始点 随着天津经济的快速增长，城市中心区空间资源曰益稀缺，在人口空间需求和原有中心区产业外 溢拓展的双动力下，中心城区外围和近郊具有基础设施和空间临近等优势，成为天津城市空间拓展的 优先选择。从现实情况来看，天津市郊区城镇和村庄规模普遍偏小，村镇人均建设用地较大。2005 年天津市镇均人口仅有7674人，村均人口 1107人，人均建设用地达到247平方米。人口密度低，建 设用地集约利用的空间大，为天津市实施“宅基地换房”的城镇化提供了客观条件。 钱纳里根据一百多个国家的发展经验总结，一个国家或地区人均GNP达到10⑻0美元以上，第 —产业增加值比重降至9%以下，人口城镇化水平达到80%以上。2006年，天津市人均GNP达 收稿日期=2015-01-06 作者简介：李峰（1977 —），男，山东文登人，河北工业大学经济管理学院讲师，博士，南开大学滨海开发研究院博 士后流动站研究人员，天津300401 *本文为天津市科委科技发展战略重点项目“新型城镇化道路模式和经验研究”批准号13ZLZLZF01000)、天津 市科委科技发展战略研究项目“基于产业链创新驱动下的我市高新技术产业发展的路径与政策研究”批准号 13ZLZLZF05100)和天津市艺术科学规划项目“提升天津市居民文化消费实证研究：基于公共文化支出的视角”批准 号B14026)的阶段性研究成果。 18965美元，第一产业增加值占全市郊区县GDP的比重为5. 6%，人口城镇化率为60. 2%。数据表 明天津市城镇化率明显滞后于经济整体发展水平。从横向比较来看，同期北京、上海全市人口城镇化 率分别高达85%和88. 7%，分别相差24. 8个百分点和28. 59个百分点。因此，加快农村城镇化，缩 减与其他城市城镇化率的差距，是天津经济发展的内在要求。 “宅基地换房”正是在这一客观条件与自身内在需求背景下推进城镇发展的一种制度创新，也是 天津市实施城镇化路径的起始点与爆破点。“宅基地换房”是指坚持承包责任制不变、可耕种土地不 减、在尊重农民自愿的原则下，农民以其宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的一套住宅， 迁入小城镇居住，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现占补平衡。在这_过程中，规划的新型 小城镇，土地利用分为三个部分，一部分用于规划农民还迁住宅小区，一部分作为区内经济社会建设 的储备用地，另一部分需规划出供市场开发出让的土地，整理后进入土地市场拍卖换回为农民建设小 城镇所需的各项费用，平衡补充小城镇建设资金[1〕。 截至2012年底，天津市启动4批共49个示范镇试点，完成投资1500亿元，45万农民迁入新居， 取得了_定的经济社会效果。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂 钩试点城市。“宅基地换房”整合零散分布的农村宅基地，释放了级差土地的巨大