自考行政管理学重点范围精.docVIP

1.行政管理特点:行政管理的主体是政府行政机关;行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务;行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。 2.行政管理研究对象:其一是政府行政机关对社会公共事务的管理;其二是政府行政机关对其内部事务的管理。 3.行政管理学理论学派: 20世纪40年代至70年代(行为科学学派的行政管理学,决策理论学派的行政管理学,系统理论学派的行政管理学; 20世纪80年代以来,特别是90年代以来(新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论 4.研究和学习行政管理学方法:规范方法、经验方法、案例方法、比较方法 5.什么是行政生态学模式:首先是农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式;其次是工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式;再次是过度型社会的行政模式,即所谓的棱柱型行政模式。 6.为什么经济体质对行政管理造成影响,乃至于进行积极的改造:一方面,有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体质的结果,或者说是通过特定行政体质予以实现的;另一方面,当今各国无论何种经历体质,都要依赖于 一定的行政机制才能有 效运行。 7.政党制度及其对行政 管理的影响:其一,是通 过自身的礼仪表达与礼 仪综合功能,为行政系统 提供有关社会民众的政 治要求等方面较为专业、 系统的信息,为行政系统 的决策与管理活动提供 依据。一般来说,政党力 图形成人们对问题的某 种倾向性,并在动员人们 支持和联合时发现新问 题。其二,是运用自身所 具有的政治社会化功能, 在政府与社会之间建立 起一座重要的桥梁,及时 地把行政系统的有关政 策信息反馈给政策制定 者与政策对象双方。其 三,或许是最重要的,就 是政党的执政功能来实 现自身的政治主张。 8.社会团体流通性对行 政管理影响作用主要表 现在:第一,社会团体构 成行政系统与社会公众 之间强有力的“媒介”, 通过它的作用去的支持 和有效实施。第二,社会 团体不仅扩大了行政系 统的效能,而且也塑造着 行政系统本身,决定着行 政运行程序与规则。与社 会团体的发展相关的另 一个重要的政治环境因 素是政治社会流通性及 其发达程度。参政渠道越 多,通畅性越好,则民众 参政的可能性或说社会 流通的可能性就越大;反 之则越小。民众参政的广 度与深度,广度越广,意 味着民众参政的范围越 广泛;深度越深,则表明 民众参政的真实度及有 效性越可靠。在社会流通 性较系统的功能结构,在 社会流通性较强的社会 里,人们将有可能积极参 政,通过各种渠道影响与 制约着行政系统的功能 结构,运行程度及规则的 形成,推动行政系统最终 按照符合民众整体利益 的方向运行和发展;反 之,在社会流通性不足的 社会里,社会民众往往无 从参政,最常见的就是消 极参政,对现行行政系统 持冷漠甚至低至的态度; 不过,另一方面,行政系 统的自身特性也会对社 会流通性产生制约作用。 一般来说,在封闭型行政 系统条件下,社会流通性 必然会大大削弱,而在实 行开放式行政机制的情 况下,则有利于社会流通 性的加强。 9.行政权力特征:行政权 力的主体是国家行政机 关以及被授予行政管理 权限的非政府组织;行政 权力的客体是一个国家 领土范围内所有的公民 及由公民组成的社会组 织;行政权力的目的是实 现国家意志;行政权利的 重要基础是国家强制力。 10.行政权力来源:强制 力;诱导力;组织制度; 信息;个人因素 11.行政权力的公共性体 现在哪方面:第一,行政 权力的主体只能是公共 机构,而不是个人或私人 组织。第二,行政权力活 动的领域是公共事务,不 是私人领域。第三,行政 权力的目的是为社会公 共利益服务,而不是为私 人利益服务。 12.行政权力的有限性体 现在哪方面:1.行政权力 作用范围是有限的(行政 权力严格限定在公共领 域,凡公民个人或私人组 织无法承担的事情,政府 才有资格去承担,行政权 力存在的价值在于只做 个人无法做到的事情。 2.行政权力行使的方式 是有限的(强制力量只是 在穷尽其他一切手段后, 作为一种备用手段和一 道最后屏障。如滥用强制 力不当,给相对人造成不 应有的损害,有关责任主 体及责任人员应承担相 应责任。行政权力方式的 有限性还体现在,必须在 程序方面对行政权力进 行限制,必须严格遵守一 定的程序,必须严格遵循 一定的程序,必须按照法 律预设的方式、方法、步 骤进行,限制掌权者恣 意、专端的行使权力,对 行政权力的程序性限制 主要集中在时间、行为序 列、空间和身份四个方面 实现对行政权力的控 制。3.行政权力是受监 督和制约的(历史时间证 明,如果对权力不加以监 督和约束,权力行使者很 可能由社会公仆变成社 会主人,行政权力很容易 不恰当地侵犯公民权利。 一方面,以权力限制权利,另一方面,以权利限制