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城市房屋拆迁中的法律问题研究——以上海旧区改造实践 为例 关键词：旧区改造 公共利益 征收 二次征询 内容提要：从解放初期开始，上海市政府就非常重视旧区改造，已经 成为政府工作的一项重要内容。旧区改造的对象主要是危旧房屋集中 的区域，包含两个核心层次：一是“危旧，二是“集中旧区改造以 区域性为基础，更能实现改造目的，也更具操作性。我国现阶段，新 制订的条例应明确旧IX改造属于“公共利益，但是需要有比较严格的 限制条件。要实行征收的旧区改造项目，必须经过市相关部门的认定, 并制订规划。上海逐渐探索形成的“二次征询^机制，可以将征收与补 偿过程更加公开、透明地展示给旧改居民。旧区改造制度设计的核心, 应是全过程的信息公开和公众参与。 2011年1月19日《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称 《征收补偿条例》）经国务院第141次常务会议通过。《征收与补偿条 例》第8条对适用国有土地上征收房屋的公共利益范围，采用列举方 式作了明确和细化，具体内容中除了包括公认传统意义上的国防和外 交需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要, 由政府组织实施的科学、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、 防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要等内容 外，还将政府组织实施的保障性安居工程建设的需要、由政府依照城 乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地