城市公用事业运作方式转变与公司治理结构.docxVIP

城市公用事业运作方式转变与公司治理结 长期以来，我国城市公用事业（典型的如自来水、燃 气、公共交通等）一直采取国有国营、地方政府运作的发 展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有 经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场 深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规 制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互 影响、相互制约。其中，公用事业企业的公司制改革是改 革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改 革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是 如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和 完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成 为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时, 实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。 一、城市公用事业的经济特征 城市公用事业是为生产、生活提供基础设施及共同条 件的产业，在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。从 经济学的角度观察，城市公用事业具有以下几个方面的特 征：第一，城市公用事业具有一定的自然垄断性质。 城市公用事业的生产经营过程必须依赖网络（自来水、 煤气管网，公交线路）才能得以完成。这种对网络的依赖 性决定了其自然垄断的特点：一方面，网络建设是公用事 业领域固定成本的主要部分，具有显著的规模经济性，即 平均成本和边际成本在很大范围内是递减的；另一方面， 公用