第二章 公共政策政策工具.ppt

第二章 公共政策与政策工具 第一节 公共政策的含义、类型与功能 第二节 公共政策的本质与基本特征 第三节 政策工具 考核知识点和考核要求 （一）公共政策的含义、类型与功能 1、识记（1）公共政策的概念；（2）公共政策的类型划分；（3）公共政策的功能。 2、领会（1）公共政策的产生与发展；（2）公共政策与法的异同。 （二）公共政策的本质与基本特征 1、识记：公共政策的认识论本质、公共政策的社会本质。 2、领会：公共政策的基本特征。 （三）政策工具 1、识记：政策工具的概念、政策工具的类型。 2、简单应用：政策工具的类型划分。 第一节 公共政策的含义、类型与功能 一、什么是公共政策 公共政策（英文作Public Policy）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共政策的内涵： 1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； 2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现； 3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系； 4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 5、公共政策是一种权威性的价值分配方案； 6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 二、公共政策的产生与发展 （一）公共政策的产生 公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 1、公共问题的形成； 2、公共决策机关的产生； 3、公共强制机构的出现 （二）公共政策的发展 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： 1、公共政策问题形成中的公民参与 2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； 3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展； 4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量 三、政策类型：从内容特征上划分 从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 (一)元政策、基本政策、部门政策 以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；(元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系） 1、元政策：或者叫做总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行政的高度原则性的指针。 基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。 2、基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。 功用：“基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是联结总政策和具体政策的中间环节。” 3、部门政策：是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为了落实基本政策而制定的具体实施细则。 它是针对特定而具体的政策问题做出的政策规定。由元政策和基本政策所决定，体现和服务于元政策和基本政策。 （二）战略、策略、战术 将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术 ； （相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题） 1、战略：在公共政策里，所谓战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想，也就是邓小平经常讲到的“大政策”。 2、策略：是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线。 3、战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。 （三）依政策内容的社会领域的不同进行的分类 依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策 ①政治政策：是指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则和规范，包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。 ②经济政策：政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，被称做经济政策，包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。 ③社会政策：是指政府为了解决社会问题所制定的公共政策，主要包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救