2014级：行政学说史教案第3讲演进时期拷贝版.docVIP

第三讲 分论之二：演进时期的西方行政学理论 第一节 总体概况（竺乾威，2008：83） 演进时期的时间跨度一般为20世纪40年代至60年代。著名的霍桑试验开启了这一时期，对人尤其是团体的人以及行为的研究成为这一时期研究的一个显著特征。这一时期也出现了许多有影响的理论和学说。福莱特的动态管理理论以及群体过程思想启发了不少后来后来的研究者；由梅奥主持的著名的霍桑试验开创了人际关系的研究，从而将管理的研究推向一个新的阶段；巴纳德的社会组织系统理论以及他的均衡理论更是将组织的研究推向一个崭新的高度；西蒙首开对行政决策的研究，极大地拓展了行政学研究的空间；里格斯的行政生态理论将系统理论运用于对行政的研究；麦格雷戈的人事管理理论以及著名的X、Y理论对管理界产生了持久的影响；林德布洛姆的渐进决策理论将组织行为的研究引向一个新的方向；威尔达夫斯基的行政预算里理论揭示了组织行为的另一空间；沃尔多和凯登作为有影响的行政学家全面地阐述了对公共行政及其研究的一些看法。 第二节 主要人物与思想 一、西蒙的行为主义行政学理论（竺乾威，2008：142-164；丁煌，2006：122-141；谭功荣，2008：149-163；唐兴霖，2000:340-372） （一）生平与著作 【西蒙真情告白】 “我诚然是一个科学家，但是许多学科的科学家。我曾经在许多科学迷宫中探索，这些迷宫并未连成一体。我的抱负未能扩大到如此程度，使我的一生有连贯性。我扮演了许多不同角色，角色之间有时难免互相借用。但我对我所扮演的每一种角色都是尽了力的，从而是有信誉的，这也就足够了。” ——1991年·西蒙自传《我的生活模型》 西蒙（Herbert A.Simon）（1916-2001）是一位在行政学、经济学、心理学、逻辑学以及人工智能等诸多研究领域均具有重要影响的著名学者，其兴趣几乎涵盖了整个社会科学（人类学除外），被称为名副其实的“社会科学家”。同时，他也从事了大量的公共行政工作。西蒙先后8次来华，中文名字为“司马贺”。 西蒙一生曾获得多种荣誉。他曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖、计算机学会的教学奖。1978年他荣获至高的诺贝尔经济学奖，该奖表彰他对经济决策研究所作的贡献。他是诺贝尔奖历史上惟一一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者，并获有美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机协会图灵奖。 西蒙撰有《行政行为》、《公共行政》、《组织》、《管理决策新科学》等多部行政学经典著作。他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。 西蒙的行政学说由四个部分组成：古典行政学批判理论；行政学研究方法理论；行政决策理论；行政组织理论。第一部分是为提出其整个行政理论体系做好准备，第二部分是其整个理论体系的基础，第三部分是在第二部分方法论基础上的理论深化，第四部分是在前三个方面的基础上所做的进一步探索。西蒙行政学说的四个组成部分构成了一个逻辑严密的体系。 【思考题】 本章标题为何在“行政学理论”前冠以“行为主义”一词？请解释“行为主义革命”。 请参阅徐大同主编：《现代西方政治思想》，人民出版社2003年版，第469-474页；也可上网以“行为主义革命”为关键词搜索。 （二）“行政谚语”——对传统行政学理论的批判 西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即传统行政学）的批判的基础之上。 1、对古典行政原则（“行政谚语”）的批判 西蒙对古立克等人提出的四条行政原则（专业化分工原则、命令统一原则、控制幅度原则和集团化原则）逐条加以分析批判。在此基础上，西蒙得出结论：古典行政学理论中的四个原则是相互矛盾的，而且缺乏逻辑的严密性。 2、对“政治——行政”二分法观点的批判 西蒙认为，政治与行政不可能截然分开，因为行政行为中必须从事某些决策活动。因此，必须对传统的“政治——行政”二分法进行重新划分，即事实与价值的划分。 （三）行政学研究方法论 西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操作定义以及事实与价值（目的——手段）的关系三个方面。 1、概念工具 寻求新的概念工具或分析单位是行为主义学派社会科学家的普遍主张。西蒙认为行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。西蒙最重要的著作《管理行为》（又译《行政行为》）一书中的理论，即是指在提出研究行政学的一组概念工具。在某种意义上，概念工具与分析单位是同一范畴，一个分析单位就是一个概念工具。西蒙在行政行为的研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的。 2、操作定义 西蒙认为，凡用于科学研究的名词定义必须是可操作性的，行政行为研究中的名词当然也不例外。所谓名词的操作定义，是指名词的定义与实证观察的事实或情况相一致的。 基于此，西蒙将“决策”作为行政学最基本的概念工具。以此为核心，