佛山市工程建设出让用地管理细则（试行）.docVIP

PAGE 14 - 佛山市工程建设出让用地管理细则（试行） （送审稿） 第一章 总则 （目的和依据） 为贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的统一部署，配合工程建设项目审批制度改革，进一步完善构建便捷高效的审批体系，提高工程建设项目审批效率，规范和优化工程建设项目出让用地管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（佛府办函〔2019〕6号）、《佛山市社会投资类工程建设项目审批制度改革实施细则》（佛政务〔2019〕11号）的要求，结合我市实际，制定本细则。 【编制说明】根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（佛府办函〔2019〕6号，以下称《实施方案》）第三条“主要任务”第一部分“加强项目前期策划，统筹全市项目管理”第五点“构建项目策划生成机制”要求，“二是对于公开出让国有建设用地的项目，强化土地出让前指标控制，在用地出让前，各职能部门机构须对用地指标要求进行细化分解，并将‘土地资源和技术控制指标清单’作为用地出让条件纳入土地出让合同，将用地建设条件和各类管控要求一次性集成告知建设单位；公开出让用地项目的《用地规划许可证》不再作为单独申请办理的事项，与土地出让合同一并核发给项目建设单位。三是鼓励有条件的地区在项目策划生成阶段由指定机构通过政府购买服务，采购项目建设工程设计方案及方案的技术审查等技术服务，在土地出让前将稳定的建设工程设计方案会同‘土地资源和技术控制指标清单’提交土地储备机构，作为用地出让条件纳入土地出让合同附件；建设单位取得土地后须依据约定按附件的建设工程设计方案进行开发建设，项目不再进行设计方案审查”。 本细则的制定有利于贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的统一部署，提高工程建设项目审批效率，构建统一规范、便捷高效的审批体系，为优化工程建设出让用地管理工作提供制度保障。 （适用范围） 佛山市行政区域内工程建设出让用地管理适用本细则。 本细则所称工程建设出让用地，是指涉及国有建设用地出让的社会投资类工程建设项目用地，分为带建设工程设计方案出让用地和一般性出让用地（包括不带任何方案出让用地、带除建设工程设计方案以外的其他方案出让用地，以下统称“一般性出让用地”）两类。其中，带建设工程设计方案出让用地分为工业用途用地和非工业用途用地。 【编制说明】根据《实施方案》工作要求，明确本细则的适用范围，稳步推进我市工程建设项目审批改革工作。 （基本原则） 工程建设项目出让用地管理应当遵循“协同办公、流程精简、高效便民”的原则。 【编制说明】根据国家工程建设项目审批制度改革精神和《实施方案》的内容要求，明确工程建设项目用地出让管理需遵循的基本原则。 第二章 一般性出让用地管理 （“土地资源和技术控制指标清单”确定） 土地储备机构在申请项目用地出让前，应完成土地的前期普查、规整和区域评估评价协同等工作，制定“土地资源和技术控制指标清单”，提前将“土地资源和技术控制指标清单”提交至自然资源行政主管部门复核相关指标和要求，如有调整修改意见，自然资源行政主管部门原则上应一次性告知土地储备机构。 土地储备机构根据意见统筹各职能部门机构完成调整修改，形成稳定的“土地资源和技术控制指标清单”。 【编制说明】根据《实施方案》第三条“主要任务”第一部分第二点有关项目管理的要求，“项目意向确定后，土地出让或划拨前，由自然资源管理部门统一牵头收集评估评价和现状普查的资料，由发展改革、招商、自然资源、环境保护等部门结合以上资料共同制定‘土地资源和技术控制指标清单’，汇总技术控制指标和要求”。 （用地出让申请） 土地储备机构在申请项目用地出让时，应将稳定的“土地资源和技术控制指标清单”一并提交至自然资源行政主管部门。 【编制说明】根据《实施方案》第三条第一部分第五点“构建项目策划生成机制”有关要求，明确在土地出让前，有关部门机构应将稳定的建设工程设计方案会同‘土地资源和技术控制指标清单’提交自然资源行政主管部门，作为用地出让条件纳入土地出让合同附件。 （土地出让方案制定及委托交易） 自然资源行政主管部门在编制土地使用权出让方案和土地使用权出让合同（以下称出让合同）时，将“土地资源和技术控制指标清单”纳入出让合同附件中，一并报土地招拍挂联席会议审批，审批通过后委托公共资源交易中心公开出让。 公共资源交易中心挂牌出让文件应包含“土地资源和技术控制指标清单”，将