特种设备事故应急现场处置方案编写导则.docVIP

《特种设备事故应急现场处置方案编写导则》 团体标准征求意见稿编制说明 一、任务来源 本项目来源于广东省质量检验协会团体标准制修订计划，项目计划编号：GDAQI2018007，项目名称为“特种设备事故应急现场处置方案编写导则”。本项目计划完成时间为2019年5月。 二、编制背景、目的和意义 （一）背景 《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省特种设备安全条例》等法律、条例、法规对特种设备的事故应急预案有明确的要求。大多数的公司均有制定特种设备的事故应急救援预案。但是，由于没有相关文件、标准的指导，应急救援预案的制定和演练水平不一致。 一般来说应急预案架构分为三个层级，第一层是综合应急预案，第二层是专项应急预案，第三层是现场处置方案。现场处置方案是最先面对事故的一个层级，现场处置方案编写和执行的好坏会直接影响到事故的处置结果，因此现场处置方案的编制是整个应急预案体系中的最基础的内容，非常重要。 现场处置方案的编制不仅需要有非常强的理论功底，还需要有丰富的实践经验，因此，制定《特种设备事故应急现场处置方案编写导则》指导企业编制现场处置方案尤其重要，现场处置方案作为应急预案的重要支撑，将使应急预案更加有效。 （二）目的和意义 近年来，《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》、《广东省特种设备安全条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，都对特种设备的应急救援预案提出了要求，GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》对生产经营单位安全生产事故，现场处置方案的内容提出了基本要求，但是现场处置方案如何编写没有一个指导标准，要怎么编写，达到什么目的都不是很明确。 据调查，广东省部分地市在市政府内设置了“应急救援办”或者是“应急管理协会”，其主要职责就是应对社会突发事故，而大多的政府部门均会在该机构内设置特种设备应急救援分队，专门应对市内特种设备事故。这表明了政府对特种设备的公共安全都高度重视。 近年来，珠海检测院与珠海市应急管理协会加强合作，对特种设备的事故应急救预案进行了深入的研究，对特种设备的应急救援预案的编写深有体会，认为在全省范围内分别编写承压、机电类特种设备应急救援的编写导则，以及编制特种设备现场处置方案编写导则具有重大的意义。考虑到承压、机电设备的运行原理、失效模式、危害种类的不同，我院将承压、机电的应急预案分开制定，让预案更加有针对性。因此，特立项广东省质量检验协会团体标准《特种设备事故应急现场处置方案编写导则》。 《特种设备事故应急现场处置方案编写导则》是属于“公共安全服务”中的一类标准，是我省缺少的一类公共安全服务标准。通过本项目的实施，将在广东省内树立一个标准的应急救援现场处置方案的制定方法，将提升全省的特种设备的应急救援水平，协助安监部门、质监部门、消防部门、环保部门、港口管理等部门以及全省企业开展特种设备救援。 通过建立单位综合应急管理要求，构建广东省的特种设备行业应急管理应急预案编制体系，将提高省内特种设备应急救援和应急处置的能力水平。 三、编制的思路和原则 （一） 编制思路 本标准依据GB/T 29639-2013 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,广东省地方标准《承压特种设备事故应急救援预案编写导则》、《机电特种设备事故应急救援预案编写导则》对现场处置方案的编写提出更细、更有针对性的要求，方便企业操作。 （二） 编制原则 本标准制定遵循以下原则： 1、基础性原则 本标准的主要内容来源于特种设备法律法规及特种设备相关技术规范，基础性强，覆盖面广，具有较强的操作性。 2、协调性原则 本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与特种设备、应急救援的相关标准协调一致、衔接配套，满足企业编制现场处置方案的编写需要。 3、合理性原则 本标准从全局出发，综合考虑国家、行业、地方的特点，提出了适合广东省内的现场处置方案编写要求。 4、规范性原则 本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》规定的格式进行编写。 四、编制过程及内容的确定 （一）编制过程 本标准的主要编制过程如下： 2018年11月，广东省质量检验协会团体标准《特种设备事故应急现场处置方案编写导则》制定计划下达后成立了标准起草小组，制定了工作方案。 2018年12月，标准起草小组查阅并收集了国内应急救援标准及资料，确定了标准框架。同时收集整理了特种设备法律法规及技术规范中有关特种设备事故及救援的资料。起草小组对标准框架和相关资料反复进行了研讨