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公务员公共管理培训 公共经济 第一章 资源配置与政府职能 经济：经济是人类运用社会资源生产各种具体的和抽象的物品，以满足自身需要的活动的总称，因为需要的多样性，所以决定了物品的多样性，这样人类生产每一种物品的经济活动客观上就构成了一个特定的经济部门。 公共经济的含义及范围 公共经济部门：把人类的需要划分为相对独立的个人需要和不可分割的公共需要，（如国防、安全、教育等），满足需要的物品分为私人物品和公共物品，因而，生产物品的部门也相应分为生产私人物品的私人经济部门和生产或提供公共物品的部门——公共经济部门。 公共产品的定义及主要特征： 公共经济 是指提供公共产品的个人和企业以及公共经济部门的经济活动的总称。 公共产品的主要特征: 1、效用的不可分性 2、受益的非排他性 3、消费的非竞争性 公 共 经 济 的 范 围 1、维护国家主权，确保国家安全 2、提供公共产品并保障公民权利 3、维护市场秩序，保证市场活力 4、制定实施正确的政策 5、缓解社会矛盾 6、保护充分就业和物价稳定。 中国的公共经济的状况的三个阶段 1、1949年以来到1979年改革开放,公共经济部门统治一切 2、1979年—1993年的双轨制改革,国家财政对地方和国有企业放权让利 3、1994年后，实行中央与地方分税制，由过去的局部性生产关系调整进入整体性市场建设。 开放条件下的公共经济安全： 公共经济安全的本质是防范各种可能引发财政危机的现实或潜在的风险，保证政府履行其职能的财力需要，特别是保证政府始终拥有应付各种突发事件和危机的能力。它不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题。 对外开放中影响公共经济安全的主要因素： 1、资本的非法流入和流出 2、外商直接投资的负效应 3、外债运行风险 开放条件下确保公共经济安全的措施： 1、对已有的隐性赤字和挂账要全面清理，并制定处置计划 2、控制政府行为，掌握公共财政政策的度，有效控制赤字 3、建立地方公债制度，规范地方政府融资 4、强化财政后备，建立财政风险基金，增强政府抗风险，反危机的能力 5、逐步实施“阳光预算法案”，增强预算透明度和约束力 市场经济中的资源配置 所谓资源配置，是指如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领域，众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率，主要方式有习惯、命令、计划、市场配置。 资源配置的优劣标准： 1、效率原则：“帕累托最优”无论作任何设置都不可能使一部分人受益而没有他人的受损。 2、公平原则：常用洛伦兹曲线和基尼系数。 计划经济体制与市场经济体制的比较 计划经济的根本缺陷a、配置模式与要点 模式：用一套预先编制好的计划配置资源 要点：编制符合客观实际的科学计划；科学的计划能得到不折不扣的执行 b、前提条件： 完全信息假定；单一利益主体假定 c、现实经济能否满足:信息方面的困难；激励方面的障碍 结论——计划经济有效配置资源的两个前提条件，现实经济根本不能满足。 市 场 经 济 的 有 效 性 a、模式与要点 模式：经济活动参与者通过市场交易产生市场信息，信息横向传输，从而使分散在社会每个角落的经济活动当事人都能获得信息，经济活动当事人根据追求自身最大利益原则，自主决策、自愿执行 要点：信息横向传输，解决了信息分散发生与集中处理的矛盾；自主决策与自愿执行，解决了激励问题。 b、前提条件： 完全竞争假定；价格灵敏性假定。  c、现实经济能否满足 结论——市场经济有效配置资源的两个前提条件，现实经济不能完全满足，能近似满足。因此相对于计划经济而言，市场经济更能有效配置资源。 市场失灵的表现 市场失灵，只有在完全竞争的条件下，市场经济才能发挥上述基本功能，由于现实的市场竞争都是不完全的，因而市场经济体制也存在许多缺陷，对此，称为市场失灵，其表现如下： 1、主体行为的自发性 2、市场势力的垄断性 3、经济活动的外部性 4、收入分配的不平等性 政府的一般公共经济职能 政府干预市场：采取以下三种手段 1、经济手段 2、法律手段 3、行政手段 政府的一般公共经济职能 1、提高资源的优化配置 2、调节收入的分配 3、稳定和调节经济发展 政府失灵的原因及矫正 政府失灵的