发挥涉农作用打造产业发展大花园.docVIP

PAGE PAGE 1 发挥涉农作用打造产业发展大花园 　　为加快推进武陵山特困片区扶贫攻坚，尽快让特困片区城步的人民群众过上富裕幸福生活。湖南省城步苗族自治县不断创新特困片区城步扶持方式，加大产业扶持力度，在生态产业扶持上大胆创新，不断探索，加大低碳经济和绿色经济发展，发挥涉农作用，利用高山气候特点，瞄准沿海市场，引导农民发展延季蔬菜生产，走上了脱贫致富之路，实现增产增收的目标。 　　2012年底，全县建立延季蔬菜标准化生产基地12个，种植面积达2.34万亩，总产值2.1亿元，种植户人平增收2080元；叶类、茄类蔬菜产量居全省第一。上世纪90年代末，城步农业基本上仍是以粮为纲的山区农业。与外地平原县相比，不适合发展粮食生产的城步处于先天弱势，农业一直是县域经济的“短腿”。如何克服先天不足，扬长避短，化劣势为优势，成为该县农业能否取得突破的“瓶颈”。1998年，该县汀坪乡几户农民试种几十亩西红柿取得成功，让县委、县政府看到了希望，次年起即在全县推广种植。短短几年间，由西红柿单一种植发展到西红柿、红茄、黄瓜等11个品种，产品畅销到江苏、浙江、广东、广西、福建、上海、香港、澳门。 　　小蔬菜做成了大产业。城步延季蔬菜之所以能够做大做强，能够形成带动全县农民致富的大产业，除了找准适合城步发展的产品外，县内涉农部门起到了关键作用。只有充分发挥其作用，才能真正把农业结构调整引导到依靠市场配置农业资源上来。缺少涉农部门的参与，农业产业化这根链条就不可能形成。各县尽管地理、气候等条件不同，发展农业产业化的途径也各异，但只要抓住了推进农业产业化的着力点，切实发挥涉农部门作用，传统农业就会逐渐步入现代农业的轨道。具体到城步县以延季蔬为主的农业产业化建设中，涉农部门主要指是供销合作社、农业局、农村信用社、乡镇政府，涉及到市场网络、农业技术、资金支撑、经济秩序等职能。这些部门各司其职，紧密配合，使该县农业产业化得到持续稳定的发展。本文中，笔者试图根据自己在该县工作的实践和调研，对涉农部门在农业产业化中的职能和作用进行粗浅的探索。 　　一、基层供销社为农业产业化寻找销售市场 　　参与和推动农业产业化经营，是基层供销社改革和发展的迫切需要。上世纪90年代末，国务院在《关于解决当前几个突出问题的通知》中，要求供销社“要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。要充分发挥在农村流通领域的优势，从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，把生产、加工、销售等环节联成一体，带领千家万户走向市场”。基层供销社介入农业产业化，有利于实现供销社为“三农”服务的宗旨，有利于将供销社与农民结成利益共同体，是供销社扭亏增盈、走出困境、解决生存问题的一个有效途径。参与和推动农业产业化经营，供销社有许多有利条件，（一）供销社上联城市，下联农户，有一张分布到城乡各地的完整网络；（二）供销社有各种设施，包括仓库、场地、交通运输、通讯设备等；（三）供销社有庞大的队伍，有各种人才，有长期经营的经验；（四）供销社有外贸经营权，能获得更广泛的市场信息。因此，供销社有条件把农民组织起来，形成强大的经济实体，以较好的条件进入市场，推进农业产业化经营。 　　基层供销社参与农业产业化的方式及组织形式，主要是帮助农民组建专业生产合作社、专业协会。具体作法是：根据当地实际情况和市场需要确定有生产基础、有经济效益和发展前途的主产品，发展专业生产；建议种植户组或专业协会，帮他们制订章程、条例，健全内部组织，发展外部联系；向这些组织提供信息、科技、生产、供应生产资料等服务。城步供销社在实践中因势利导组建了5个延季蔬菜专业合作社、7个综合服务社、13个村级生产销售协会，发展了84个种植专业村、13800个种植户、在广州、深圳、上海、重庆、福州、南宁、长沙等大中城市设立营销窗口20个，形成了“专业合作社+基地+农户+市场”的经营格局。该县专业协会在产品销售收入中适当提成，以调动协会人员的工作积极性，保证协会在开展服务中不断发展壮大。 　　基层供销社在参与农业产业化经营中，要把握四个问题。（一）提高思想认识，转变观念，增强自觉性和紧迫感。面对农业和农村经济发展的新形势，基层供销社要充分认识到为农民服务是供销社的根本宗旨，要抓住机遇，增强参与和推动农业产业化经营的自觉性和紧迫性，把它作为基层供销社新的经济增长点。（二）以市场为导向，处理好服务与效益的关系。供销社为农民提供服务会直接产生经济效益，也必然会在服务中得到合理的收益，但不能仅仅为追求经济效益才去为农民服务，这个关系一定要处理好。（三）与农民结成经济利益共同体，是供销社参与和推动农业产业化经营成败的关键。通过实行最低保护价收购、利润返还等多种形式，切实保护农民利益，与农民结成利益共同体，才能保证农业产业化经营的良性循环。（四）依靠