公共管理基础知识课件.ppt

(三）中国传统政府职能的基本特点及其缺陷： 全能大政府的职能定位 政府功能的控制和管制取向 政府职能分化过细（随社会管理项目与产业结构而划分） 政府机构膨胀严重 公共管理的成本高、效率低 国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化 决策与执行甚至监督高度合一 内部制约乏力，外部监督无力 行政经费居高不下全球第一 （四）政府职能转变的基本思路 政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变 政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变 政府职能关系的调整：理顺上下左右内外关系 （五 ）政府职能方式的转变：全方位的变革 从直接、微观管理向间接、宏观管理转变 从部门管理到行业管理的转变 从个别管理向一般管理的转变 从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变 由“黑箱操作”向“公开透明”的转变 （六）政府职能转变的实践 转变的方向： 党政分开 政企分开 政事分开 政社分开 转变的内容： 一、“该不该做”、“是否可以做” 　二、“该谁做”、“为谁做” 三、“管理什么内容”、“担什么责”、“实现什么 目标”、“发挥什么作用” 　四、“怎样做”、“如何做” 中国当代政府的职能转变的实践 改革开放３０年来，我国６次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。 ????１９８２年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达１００个，领导职数急剧增加。此次机构裁减，国务院撤并了３９个部门。 ????这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。 ???? １９８８年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。 ????１９９３年的第三次行政管理体制改革，同样有着深刻的历史背景。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到１９９２年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。 ???? 第四次政府改革始于１９９８年。这次改革精简力度很大，改革前国务院有４０个组成部委，结果减少了１１个。另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的１０个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时３．４万人减了１．７万人。 ????２００３年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。 三、政府体制及其改革 （一）政府体制的五大构成要素 行政权责体系：政府体制的核心 政府组织机构及其结构体系：机构是政府体制的载体 行政领导方式 行政运行机制 行政规章制度 a 集权式 b分权式 c学院式 (二)当前政府体制存在的主要问题 党政关系没有理顺：以党代政，影响到依法行政和科学行政。 政府与人大、司法的关系不顺：关系颠倒，影响到有效制约。 政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多。 政府内部层级过多 部门过多 职能重合交叉。 政府内部的“分割行政” ， 权力部门化， 部门利益化，利益法制化。 （三）当前政府体制改革的方向 政府权力纵向合理划分：府际关系合理化 政府权力横向合理配置：部门关系科学化 时机成熟时调整行政区划：减少政府层级 政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革（解决国民财富流向） 行改重心领域：公共权力配置 公共决策社会化 财政与投资体制 大部委制改革的难点： 理论上说，“大部制”将整合相关、相近职能部门职权，不仅降低行政开支，更能减少协调成本，提高行政效率。国际上，发达国家的内阁组成部门一般在11~18个，远少于我国目前的28个。然而，鉴于国情以及此前数次机构改革出现的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的惯性反弹，对“大