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PAGE PAGE 1 论我国经济适用房的经济法规制 　　摘要：经济适用房是我国政府为保障住房困难的中低收入群体而实施的社会福利政策，尽管我国经济法相关法律法规对经济适用房加以规制，但现阶段我国经济适用房在实施过程中仍存在申购人条件审查缺漏等问题。笔者针对这些不足和缺陷，提出经济适用房经济法完善的相关建议。 　　关键词：经济适用房中低收入群体经济法规制 　　住房问题是老百姓最关心的问题之一，现阶段我国房价持续攀升，中低收入群体作为社会的弱势群体，如何解决他们的住房问题是国计民生的根本。经济适用房的应运而生对解决中低收入群体的住房问题有巨大现实意义，对维护社会的稳定团结有巨大推动作用。 　　一、经济适用房的基本内涵 　　（一）经济适用房的概念 　　经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。经济适用房应我国基本国情而产生，作为国家宏观调控的重要手段，对改善民生和维护社会稳定有重大意义。经济适用房旨在满足中低收入群体基本住房需求，政府以土地划拨的形式为经济适用房建设提供保障。经济适用房具有社会保障性、经济性和适用性重要属性，为保障其适用政府对其进行严格监管。 　　（二）经济适用房的积极作用 　　第一，利于解决中低收入群体的住房问题，实现社会公平与稳定。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，日益攀升的房价使中低收入群体要求改善住房条件的愿望愈加迫切。政府通过实施经济适用房政策可以优化资源配置，实现社会公平，促进社会的长治久安。 　　第二，利于促进房地产业规模发展，加快城市化进程。经济适用房建设规模大、社会受众面广，这决定了其只能由那些社会信誉度高、实力雄厚的开发商承建，这有利于房地产业的规模化发展。同时，经济适用房可以有效带动周边经济发展，加速我国城市化进程的步伐。 　　第三，经济适用房利于增强政府责任感，一定程度上平抑了房价。由于市场调节机制的缺陷，使住房供求失衡问题凸显，政府为了维护社会稳定，有必要对经济适用房价格进行一定的限制，这可以对商品房市场造成一定程度的冲击，促使商品房开发商规范经营行为，适当降低售价。 　　二、我国经济适用房实施过程中存在的主要问题 　　（一）经济适用房申购人条件审查制度存在漏洞 　　经济适用房的最终目的是让更多的中低收入群体“有房住”，然而由于政府对经济适用房申请人条件的审查过于粗略以及实质审查的欠缺，经济适用房保障目标的达成状况令人堪忧。事实上，穿名牌、开跑车、产权数套的中高收入群体往往可以通过多种渠道获取经济适用房的购买权，致使真正“无房住”的中低收入群体陷入更加无助的境地。 　　（二）部分经济适用房严重脱离经济适用性原则 　　经济适用房适用对象的特殊性决定了其具有经济性和适用性双重原则。经济适用房的经济性原则不但保障了划拨的土地可以得到有效利用；还可以减轻广大中低收入群体的购房压力。然而超大户型的经济适用房常使广大中低收入群体望而生畏，给社会公共资源造成巨大浪费。另外，地方政府为追逐土地利益最大化，常将建设用地选为较为偏远的地区，给购房人带来诸多不便， 　　（三）贪污腐败普遍存在于经济适用房实施过程中 　　经济适用房价格低廉、经济实惠，对社会广大群体有着强大吸引力。但由于经济适用房实施过程中透明度不足，使其从招标到发售的每个环节都可能渗透着权钱交易，容易滋生腐败。例如：温州曾有140多套旧城改造拆迁户的安置房被优先销售给相关部门领导的“关系户”，真正亟需解决住房问题的困难家庭却申购无门。 　　三、经济适用房的经济法规制建议 　　（一）经济适用房要充分体现经济适用性 　　经济适用房的根本属性是保障性，因此其从设计到建设都应遵循经济适用性原则。坚持经济性原则，表现为法律上要严禁大户型和高标准经济适用房的出现，使中等偏低收入家庭能够“买得起房”；表现为经济适用房应该尽量方便购房者的生活需求、减少生活成本，在建房选址、物业管理等方面尽量照顾到购房者的生活、生产及工作需要。 　　（二）完善经济适用房审查和配售监管程序 　　第一，严格审查申购人的收入情况。一方面，经济适用房主管部门应当对经济适用房申购人的银行存款、保险等方面进行严格审查；另一方面，经济适用房主管部门要与工商、税务等部门建立广泛合作加强核查力度，充分发挥社会舆论监督功能以协助政府对经济适用房政策的落实。第二，通过增加异议程序严惩违法申购行为。异议程序实际上是对已购买到经济适用房的购房人实施的一种事后监督机制，可以对违法骗购的购房人造成一定的生活压力，凸显法律威慑力。 　　（三）完善立法以规范经济适用房的使用 　　一方面，要严禁经济适用房非法出租行为。首先，应当明确经济适用房的监管单位及其权限，主管部门应当对违法出租的行为进行严惩；其次，应当制定更