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村级民主管理及基层法律法规 中共克旗委党校 田彩霞 授课提纲： 一、民主管理与村级民主管理 二、当前村级民主管理存在的主要问题 三、问题形成的主要原因 四、推进村级民主管理的建议 五、村民委员会组织法相关内容 一、民主管理与村级民主管理 1、民主管理的含义 民主管理即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。 2、村级民主管理的内容 （1）村务公开的内容 计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬 土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现 （2）规范村务公开的形式、时间和基本程序 村务公开的形式：村务公开栏、广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会 村务公开的时间：一般事务每季度公开、重大问题及时公开、财务收支每月公开 村务公开的基本程序 （3）设立村务公开监督小组 村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。 （4）村级事务的民主决策 （5）村级民主决策的形式 （6）规范村级民主决策的程序 （7）建立决策责任追究制度 除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。 未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 （8）村级事务民主管理 村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度 。 村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系 。 明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求 。 （9）村民委员会换届后的工作移交制度 村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。 （10）村民民主理财制度建设 村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。 （11）农村集体财务收支审批程序 财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。 （12）农村集体财务的审计监督 审计内容主要包括： 集体资产的管理使用、财务预决算、 财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况， 以及群众要求审计的其他事项。 （13）民主评议村干部工作制度 民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。 （14）建立和完善村干部的激励约束制度 对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。 二、当前村级民主管理存在的主要问题 政策不透明，缺少村民对话平台 据某区信访局2004年度所受理群体性信访96件3148人次，三访（集体访、越级访、重复访）61批950人次的统计分析，其中相当一部分信访的因素也是由此造成的。  2. 制度不贴肉，缺乏村民参与基础 村级制度建设中存在两个缺陷：  3. 公开重形式，欠缺村民关注之事 就当前来看，在公开的内容上还缺少三个方面： 一是涉及村民切身利益的政策文件； 二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项，如土地承包的完善方案； 三是经村民代表