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经济法与环境法的平衡协调机制探究吴长军 　　我国已经历了三十多年的经济快速发展期，毋庸讳言，当前经济发展与环境治理的矛盾也日益严重。迫切需要加强经济法与环境法治建设，以期更好地实现经济与社会、人与自然和谐协调发展。经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转协作关系的法律部门；而环境法是国家制定和认可的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的制度体系。经济法和环境法都属于社会法范畴，是我国社会主义法律体系中的基本法律部门，各自或协调发挥着重要的调整作用。　　经济法与环境法的主要联系　　1.从法律部门的性质和调整原则上看，都属于社会法范畴。二者皆坚持社会责任本位，以平衡协调原则为指导。“为一般社会福利而立法。”二者所关注和规范的是社会公共利益和人民福祉，虽然角度不同，但法的宗旨相通。经济法重在平衡协调集中与民主、管制与自治、整体利益与个别利益等之间关系，以达到最佳社会效益；环境法基于环境问题的公共性和外部性问题，重在平衡经济发展与环境保护、资源开发与生态维持等关系，以达到人与自然和谐发展的目标。　　2.从调整的具体社会生活领域看，法规暨内容具有交叉性。经济法与环境法同属经济的管理和经济活动领域。环境问题是在经济及开发中产生，现代法律对经济的调整，需要在经济发展和环境保护之间寻求平衡。在计划和产业政策、国土规划和城乡建设、企业审批和贸易管制、土地、森林、草原、矿产资源、水等资源等经济法律制度中，都包含着环境规划和保护的内容；而自然资源和环境保护又与财政预算、税收、投资、公司环境社会责任等相关，环保亦成为一项新兴产业。如《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律，经济法与环境法的交融更加突出。日本《循环型社会形成促进基本法》，是其环境法体系的重要组成部分，但从其对产品的循环利用调整、对政府、企业、公民权义设定来看，可谓典型的“循环经济法”、“绿色经济法”。　　3.从法的调整特点上来看，二者也不乏相通之处。一是都具有经济专业性，经济法中诸如金融法、科技促进法、产品质量法、公司法等法律法规，经济性和专业性规范较多；而环境法特征之一即是环境科技与法的结合，一些环境科技规范、操作规程等以法的形式确立下来。二是政策性特征明显。经济法中的许多法律体现了国家竞争政策、产业结构政策、产业组织政策；环境法集中体现了国家制定的人与自然和谐发展、经济社会可持续发展的基本国策。三是都具有综合性特征。根据实践和调整需要，综合运用刑事、民事、行政、专业性奖惩、司法程序等各种法律调整手段，进行全面综合系统化调整。　　经济法与环境法的主要区别　　1.形成产生的实践背景及发展规律有所不同。伴随着生产社会化和专业化程度日益提高，垄断与竞争矛盾加剧，经济社会实践中出现了市场失灵和政府（行政）失灵现象。基于社会经济发展的法律调整需要，以社会本位为基本价值趋向，国家之手和市场之手协调并用，集中与民主、自由与秩序并重，全面、综合、系统调整经济的现代法———经济法应运而生。环境法产生与发展主要适应工业革命造成的污染问题日益严重、人类资源开发和生态环境破坏产生的环保和生态建设的法制调整实践需要，当代环境法目前已形成国际法和国内法双重法律调整与保护体系。　　2.调整的具体生活领域不同。经济法是从经营管理的角度，解决动态的经济运行问题；环境法则是从人与自然的关系出发，解决开发和经济过程中人类生存环境保护的问题，与经济的联系较为间接。当代各国则设立了有别于经济运行管理、调控机构的环境部门和环保体系，从事专业技术性很强的环保工作，环境法和和环境法学的发展方兴未艾。有鉴于此，应当将环境法作为独立的法律部门和法学学科来对待。　　3.法律体系及法律制度有差异。二者调整的具体社会经济领域有所不同，其法律体系及具体制度自然不同。经济法的体系，按照经济关系和调整的内在逻辑，大致可分为经济组织法、经济管理法和经济活动法三个部分，经济组织法主要是指企业法，经济管理法包括综合管理制度和行业管理制度，经济活动法主要经济合同法、竞争法、消费者保护法等子部门。而环境法基本体系包括综合性环境基本法和环境保护单行法，具体包括环境法、污染防治法、自然资源保护法、土地利用保护法和环境管理法等子部门。　　完善经济法与环境法的平衡协调机制　　鉴于经济法与环境法二者的密切关系，在实施全面、协调、可持续发展战略中，经济法与环境法在对经济社会发展进行调整中要互相配合，协调并用，实现理想的法律调整功能。　　1.尽力搞好二者之间的立法协调，实现经济发展与可持续发展的政策的统一。“在经济法的宗旨中，要强调对经济社会发展的促进；在经济法的原则中，无论是总体的适度原则或绩效原则，还是体现在具体部门法中的公平或效