第六讲中国市场化的改革方式.ppt

在20世纪80年代末和90年代初，大部分社会主义国家都开始了由计划经济全面向市场经济转型的市场化改革。在这些国家的市场化改革过程中，出现了两种不同的改革方式，即以俄罗斯为代表的激进式改革和以中国为代表的渐进式改革。 一、激进式改革 所谓激进式改革是指在市场经济理论的指导下，根据市场经济的条件和要求，通过“休克疗法”或“大爆炸”的方式，在短期内全面打破计划经济体制，一步到位地建立起市场经济新体制，从而实现从计划经济向市场经济的跨越。 激进式改革的主要内容包括： 第一，采取紧缩的货币政策和财政政策，抑制社会总需求，控制通货膨胀，稳定宏观经济环境。 在货币政策上严格控制货币供应量和信贷规模，取消优惠贷款，提高利率；在财政政策上，引入新的预算制度和税收制度，削减财政补贴，减少预算赤字，实行预算平衡的财政政策。 第二，除保留少数重要商品的国家定价外，全面放开各种商品的价格，取消价格补贴和对企业的工资限制，实行价格自由化，取消形成由市场供求决定的价格体系。 第三，取消对对外贸易的限制，实行货币自由兑换，降低关税，建立自由贸易体制。 第四，改造国有企业，实行私有化，建立以私有制为基础的混合经济。 第五，取消经济控制，尽快打破行业垄断，放弃对私有部门的各种限制。 以上改革措施，其核心内容就是稳定化、自由化、私有化。稳定宏观经济， 激进式改革的基本特征： 第一，以“休克疗法”或“大爆炸”的方式，在短期内迅速全面地打破旧的计划经济体制。 第二，按照完整的改革计划，通过法律法规的强制手段，整体快速地推进改革方案的实施。 激进式改革是以现代西方主流经济学——新古典经济学理论为指导思想的。 现代西方主流经济学虽然没有一套现成的可以用于指导如何实现从计划经济向市场经济过渡的理论，但是，现代主流经济学毕竟是一门比较成熟的关于市场经济是如何运行的学说，它知道市场经济的有效运行需要什么条件。因此，面临计划经济如何向市场经济的过渡问题，西方主流经济学家很快就形成了他们的共识，提出了以上改革建议。 第一，他们认为，市场经济体制的各个组成部分是有机地联系在一起的，任何局部或逐步的改革努力和策略都是不可行的，因此，要实现计划经济向市场经济的转型，必须按照市场经济运行的条件，一步到位地建立起所有的市场要素，才能使市场机制发挥作用。因此，对计划经济体制的改革要一步到位，不可局部改良，而且改革的步子要快。 他们认为，计划经济向市场经济的转型，就好像是跨越一条很宽的壕沟，如果用两步跨越必然跌入深渊，只能一步跨越。 第二，保持宏观经济稳定，是顺利推进改革的必要条件，否则制度的改革无法成功。 第三，产权的私有化和价格的自由化是市场经济得以运行的前提条件，因此，要界定和保护私有产权，即国有企业私有化，否则企业不会对价格信号作出反应。 同时，只有当价格真正反应市场的供求状况和资源的稀缺程度时，才能引导资源进行有效配置。 第四，与世界经济充分一体化，加入世界市场的竞争，可以从国外进口一个真实的价格体系。 二、中国的渐进式改革 渐进式改革是指在不全面打破社会主义根本制度和计划经济体制的条件下，通过对所有制和计划经济体制局部的、逐步的改革，来培育和发展市场经济体制，在双轨并存中逐步实现向市场经济体制的全面过渡。 渐进式改革的基本特征是： 第一，在不打破计划经济体制的基础上，通过逐步缩小计划经济的范围，放开价格，放松对非国有经济的限制，逐步在计划经济体制之外，培育和发展市场经济体制。 这种改革也被称为以增量改革为主，存量改革为辅，通过增量改革推动存量改革。或者说以体制外改革为主，体制内改革为辅，通过体制外的改革推动体制内的改革。 因此，这种改革具有“先立后破，以新化旧”的特征。 第二，根据先易后难的原则，通过行业、地域等局部改革的推进，来不断缩小计划经济，扩大市场经济。 第三，强制性改革与诱致性改革相结合。 强制性改革是指政府在对改革目标具有理性认识的基础上，由政府通过命令和法律的形式推动改革。这是一种自上而下的改革推进方式。 诱致性改革是指个人或企业、地方政府等在制度不均衡导致获利机会时，受利益的诱导所进行的自发性改革。这是一种自下而上的改革推进方式。 第四，先试点，后推广。 第五，以经济改革为主，社会治理改革和政治改革相对缓慢。 由于我们的市场化改革方式存在以上特点，因此，我们在由计划经济向市场经济转型的过程中，呈现出明显的双轨并存的特征，即在改革的过程中，出现计划经济和市场经济两种体制并存的现象。如价格体制、就业体制、外贸体制、社会保障等领域都长期存在这种双轨制并存的现象。 三、中国市场化改革方式的决定 一个国家采取什么样的市场化改革方式，会受到其本国国情等多方面的影响。但是，从根本上讲，是由其改革的性质和改革的目标决定的。不同的改革性质和改革目标，必然导致不同的改革方式