精准扶贫视角下扶贫项目的运作困境及其解释-中国农业大学人发学院.pdfVIP

33 4 ( ) 第 卷 第 期 中国农业大学学报 社会科学版 2016 8 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 年 月 精准扶贫视角下扶贫项目的运作困境及其解释 — —— 以 W 华北 县的竞争性项目为例 许汉泽 李小云 ［ ］ ， “ ” ，“ ” 摘 要 税费改革之后 各种资金依靠 条线 以转移支付的形式自上而下输入农村 项目治理 开 ， 。 、 、 始兴起 在扶贫领域也不例外 将扶贫项目的生成 申请 立项与落地实施作为一个完整的项目链条进 ， “ ” ; 、 行考察 发现在项目申请之前上级政府的 选择性平衡 导致了扶贫瞄准偏离 申请 立项环节发生了扶 ; 。 贫目标的置换与项目的盲目扩张 项目落地后又遭遇了基层社会的解体重组与扶贫资源的碎片化 而 ， 这背后正是项目分级治理下不同层级政府的多重逻辑以及项目制与科层制之间的张力 二者共同导致 “ ” 。 了扶贫实践与国家 精准扶贫 治理目标相背离 ［ ］ ; ; ; 关键词 精准扶贫 扶贫项目 项目制 科层制 DOI:10.13240/j.cnki.caujsse002 20 90 ， ， “ 世纪 年代中期以来 伴随着国家财政制度由包干制改为分税制 资金分配开始依靠 条 ” 。 “ ” ， 线 体制另行运作 这些 条线 部门采用专项支付的形式自上而下转移流动 基层政府则需要通 ［1］ ” 。 ， 过项目申请的形式来获得转移支付 ，“ 目治理 由此开始兴起 作为一种新的治理方式 项目 项 制开始成为中国特色治理模式的核心表征［2］。在扶贫领域也不例外，1994 年之前的扶贫资源只有 、 。1994 “ 专项扶贫贷款 以工代赈和财政发展资金等少量扶贫资金 年国务院制定和发布 国家八七 ”， 。 2000 扶贫攻坚计划 这标志着中国贫困治理实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变 到了 年 ， 、 ， 以后 中国的贫困治理进入了转移性支付混合运行 多部门共同参与的综合性治理阶段 各种扶贫