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遂宁市深化改革推进出租汽车行业健康发展的 实施意见 （征求意见稿） 为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）精神，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，现结合我市实际提出以下实施意见。 总体思路 以全面深化改革、进一步简政放权、充分发挥市场配置资源决定性作用、积极推进“互联网+”行动等重大决策为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府深化出租汽车行业改革决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以问题为导向，以优化出租汽车行业结构为切入点，以提升服务品质为核心，积极稳妥推进出租汽车行业改革。 基本原则 （一）以人为本，统筹兼顾。 把解决好城市整体交通出行问题作为行业发展的着力点，把保障乘客安全出行和保障人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员、出租汽车经营者的利益，保护各方合法权益，让人民群众有更多的获得感。 （二）科学定位，优化结构。 把握出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分、城市公共交通的补充、为社会公众提供个性化运输服务的科学定位，优先发展公共交通，适度、规范、有序发展出租汽车。出租汽车服务包括巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），巡游车和网约车实行错位发展、差异化经营，满足乘客不同出行需求。 （三）问题导向，改革创新。 运用改革思维和创新思路，应对互联网新业态带来的机遇与挑战，解决出租汽车行业长期积累的问题和矛盾，推动出租汽车行业与互联网深度融合，促进巡游车转型升级、网约车规范经营，实现出租汽车行业健康稳定发展。 （四）整体设计，有序推进。 坚持系统思维，做好整体设计，着力解决体制机制问题，制订一系列配套措施，循序渐进、积极稳慎地推动改革，切实维护社会稳定大局，促进行业健康可持续发展。 依法规范，属地管理。 落实各城市人民政府作为出租汽车管理的主体责任，要根据本地实际，运用法治思维，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。 三、改革目标 （一）推进经营权使用无偿化。新增出租汽车经营权实行无偿使用。既有有偿使用的巡游车经营权，2016年11月1日起实行无偿使用，营造公平竞争的市场环境。 （二）推进资源配置市场化。发挥市场机制在运力配置、运价形成、从业人员进出等方面的作用，激发市场活力。 （三）推进经营业态融合化。促进巡游车与网约车融合发展，加快形成协调发展、有序竞争的出租汽车市场。 （四）推进运营和监管信息化。通过“运营+互联网”，鼓励引导巡游车创新经营服务模式；通过“监管+互联网”，创新运行监测、服务测评、安全监督、应急处置、信息发布等监管方式。 （五）推进行业治理多元化。落实经营者主体责任，强化政府联合监管职能，推进行业信用体系建设，构建政府监管、行业自律、社会共治的新格局。 四、改革内容 （一）改革巡游车经营权管理制度。 1.新增和到期后重新配置的巡游车经营权一律实行6年期限制，车辆强制下线年限为6年。 2.新增的巡游车经营权实行无偿使用，不得变更经营主体。对既有的巡游车经营权要逐步取消有偿使用费。市城区既有的巡游车经营权，从2016年11月1日起不再收取有偿使用费。既有的巡游车经营权，不得质押、不得炒卖和擅自转让。 3.对既有的巡游车经营权要制定科学合理的过渡方案。市城区巡游车经营权到期后，原经营者向市道路运输管理机构提交经营许可申请书，市道路运输管理机构按照服务质量信誉考核结果给予是否同意其经营申请的意见：对服务质量信誉考核合格的，按规定办理许可手续，并签订《出租汽车特许经营权合同》和《服务质量承诺书》；对服务质量信誉考核不合格的，不再予以许可。具体许可条件和办理程序另文规定。 4.优化完善以服务质量信誉考核为导向，以公开、公平、公正为原则的巡游车经营权配置和管理制度；完善退出机制，对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，依法依规收回经营权。 （二）建立运力动态调控机制。 5.坚持实施公交都市战略，合理确定巡游车在城市综合交通运输体系中的分担比例。运用交通大数据分析，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市环境容量、城市交通拥堵状况、巡游车里程利用率、乘客平均等候时间、市民多样化出行需求、价格政策等因素，科学细分市场，建立出租汽车运力定期评估及动态调整机制。 （三）改革运价形成机制。 6.巡游车运价实行政府定价，条件成熟时实行政府指导价。综合考虑巡游车行业定位、运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、城市发展、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游