工程预算控制管理研究.docVIP

PAGE PAGE 1 工程预算控制管理研究 　　摘要：本文作者从健全和完善工程预算编制的角度出发，针对预算管理中存在的问题，提出了对工程预算进行控制和管理的措施，以及对提高预算编制和管理的建议。 　　关键词：工程；预算；控制管理；研究 　　中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号： 　　工程预算管理是提高工程行业投资效益的重要保障，做好预算管理能提高企事业单位的市场竞争力。尽管预算工作中存在一些问题，但只要对其有足够的重视，提高预算人员素质，加强统筹管理，严格监督执行和校审，这些问题都能得到有效的解决。 　　1工程预算管理中存在的问题 　　1.1缺乏综合管理意识 　　现行的预算管理大部分处于阶段性模式，缺乏对项目全过程综合管理的意识，施工过程中的造价控制没有有效的手段，只有施工完成后的竣工结算造价控制。设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的造价管理目标，工程监理单位往往又局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程的造价控制，而设计单位虽然在设计阶段做了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的控制，设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守和投资偏高，从而造成资源浪费。 　　1.2预算管理人才缺乏 　　目前各建设单位都是自己组织建设、编制工程预结算、实行监理机制，因此需要配备这方面的专业人员胜任此类工作，但事实上除了大中型企业有这方面的人才外，大部分企事业单位没有这方面的专业人员，往往是进行工程建设时才开始招集人员，这些人刚熟悉业务，后随着工程竣工交付而终止业务。如果预算管理人员业务素质满足不了工作需求，就很难保证预算管理的准确性。 　　1.3确定方法静态、滞后 　　由于建筑行业材料、技术、工艺等不断更新变化，编制预算时，需要预算人员经常进行定额换算，而且要估算定额中没有可以套用的部分。但我国目前的工程预算的确定方法大多采用静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，造价管理体制上没有根本变革，新增补的定额往往又没有代表性，造成工程量计算取费的差异。这种静态滞后的价格取定方法，无法满足变化的市场经济需求。 　　当前缺乏高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期发布一些调整系数来进行弥补，这难以与国际通用的预算编制实物法接轨，也无法满足市场经济发展的要求。而且，随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，这需要建筑标准相关管理部门时时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。但我国现行的确定方法缺乏弹性，往往以定额做为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。 　　1.4管理体制存在漏洞 　　由于工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞，建设单位往往不采取相应的措施督促设计单位实行精心设计和限额设计，对工程项目推行设计招标认识不够，不能优选设计方案。建设单位对设计阶段没有足够的重视，不能清醒地认识到设计在工程投资额中的重要影响。因此，一些承包商在投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，导致一些工程项目的造价偏离社会平均水平。 　　1.5施工阶段设计变更随意性大 　　很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的前期准备，对投资额度、建筑标准、设计深度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，从而造成更改过程中没有必要的损失。 　　2提高工程预算管理的措施 　　2.1加强工程建设全过程综合管理 　　建立对工程建设进行全过程综合管理的意识，认真测算已竣工工程的经济指标，以此确定合理的工程投资估算指标，并获得设计概算依据。在设计阶段，也要加强成本管理，关注建筑设计对成本的影响，以便更好的控制工程造价。在项目施工过程中注意检查设计方案的执行情况，竣工验收时与原有设计方案进行对比，不得擅自改变设计、追加投资。 　　2.2加强工程建设全过程的预算监督管理 　　通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中、工程竣工验收时，注意同设计方案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。 　　2.3实现工程造价动态管理 　　近年来，市场调节力度越来越大，建筑行业所用材料和设备价格调整幅度相应地增大，建筑行业施工单位的经济效益相比其他行业，差距也越来越大。这就需要行政部门把握市场经济的发展趋势，制订出相应的政策和配套措施，把行业动态因素科学合理地反映到工程造价中，使工程预算的编制、取费标准及工程造价计算