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我国经常项目外汇账户管理制度回顾、现状及问题探讨 驰国经常I页目外汇账户管理 制度回顾，坝状及问题搽讨 杨丽华 摘要:为积极应对中国加入世界贸易组织的新形势，近年来,我国经常项目外汇账 户管理不 断推出改革举措.通过提高管理手段，转变管理模式，促进贸易便利化.木文在回顾 改革历程及 管理现状的基础上，对现阶段我国经常项FI外汇账户管理存在的问题进行了剖析, 并提岀了相应 的完善措施. 关键宇:经常项目外汇账户管理 2006年4月13 H,中国人民银行在其第5号公告中宣布经常项目外汇账户管理由 事前审批调整为事 后备案，这标志着我国经常项目外汇账户管理模式的重大变革.同时，也是深化外 汇管理体制改革,支持贸 易投资便利化，进一步培育外汇市场，促进国际收支基木平衡的根木要求?木文关 注的重点是转变管理模 式后，如何在”放得开，管的住“的原则下，进一步完善管理手段,提高管理效率，促进 外汇账户管理更好地为 宏观经济服务，并实现对微观主体的有效监管. ，经常项目外汇账户管理制度回顾 20世纪90年代中期，我国实现了人民币经常项日可自由兑换.根据国际货币基金 组织协定第八条款 规定,我国将不再对国际问经常项目往来的对外支付和资金转移施加限制;不再实 行歧视性货币措施或多 重汇率兑付外国持有的经常交易屮所取得的本国货币?|±此,我国经常项目外汇账 户管理制度拉开改革序 幕.经过十年来不断调整与完善，管理内容，方式及手段正趋于合理和有效,大体呈 现以下特点. （一） 统一中外资企业开户门槛,充分体现”国民待遇”原则 1994年初我国建立了银行结售汇体制拼对屮资企业实行强制结汇制度.在经常 项目外汇账户管理 中,外商投资企业长期享受超国民待遇.随着我国经常项目可兑换进程的推进，以 及适应中国加入世界贸 易组织的新形势，外汇管理政策必须能充分体现WTO中一些普遍适用的基本原 则，特别是公平竞争原则. 基于此，国家外汇管理局自1997年起，先后3次放宽中资企业开户条件，并于2002 年1。月发布《境内机构 经常项目外汇账户管理实施细则》?统一中外资企业开户门槛，允许具有涉外经营 权或有经常项目外汇收入 的屮资企业和外商投资企业开立经常项冃外汇账户.此举充分体现了国民待遇原 则,对促进中外资企业平 等竞争，营造公平有序的市场环境起到积极作用. （二） 调整限额管理办法,推进结售汇体制改革 近年来我国国民经济持续快速增长，对外经济蓬勃发展，为方便企业经营,缓解国 家外汇储备压力，推 进结售汇体制改革创造了良好条件?自2001年以来国家外汇管理局先后6次对经 常项目外汇账户限额管 理办法进行了调整，大体涵盖以下内容:一是新开账户初始限额.由最初的等值10 万美元调整至等值50万 美元二是提高境内机构外汇账户现汇比例?由1997年只允许部分屮资大型企业 保留上年度进岀口额 15的外汇额度,提高到目前有外汇收入的企业都可以保留上年外汇收入的50%或 80;三是扩大全额保 留外汇的企业范围;四是将境内机构超限额结汇期限由1O个工作13延长至90 天;五是改变企业总限额分 割到各账户管理，为按企业主体进行管理?限额管理办法的调整，使企业获得更加 广泛的外汇资源支配权， 协调和完善国内外汇供求关系，企业结售汇意愿逐步得到体现. （三）提高管理手段，实现电子化监管目标 为积极应对人世后转变政府职能需要，进一步提高监管效率,优化外汇市场环境, 国家外汇管理局于 2002年9月在全国推广使用”外汇账户管理信息系统”（以下简称”账户系统”），将境 内机构在一般贸易区， 保税区，加工区，钻石交易所等特殊经济区域开立的外汇账户,纳入账户系统管理. 账户系统的启用，有利 于统一中外资企业外汇账户管理政策,促进中外资企业公平竞争;有利于规范银行 经营行为,改善银行金融 服务水平｝有利于外汇管理部门降低管理成本，提高监管效率，加大对外汇资金流 动的监测力度. （四）改革管理模式，由事前审批转为事后备案 管理模式的转变,必须借助有效的监管手段.账户系统的成功构建带来一个全新的 电子化监管环境， 使经常项目外汇账户管理模式改革成为可能?为此，中国人民银行于2006年4月发 布第5号公告，宣布 ”企业开立，变更和关闭经常项目外汇账户，由事前审批调整为由银行按外汇管理 要求和商业惯例直接办 理，并向外汇局备案”.取消程序性重复的审核模式，一方面减少了企业办理外汇账 户也所耗费的吋间，增 加企业开户自主权，体现外汇管理便利化原则.另一方面使经常项目外汇账户管理 模式从直接管理转向间 接管理;□常监管由”前台”转向”后台”;由程式性管理转向对有关信息分析基础上 的信息管理. 二,经常项目外汇账户管理现状 我国自1994年外汇账户管理制度建立以来，根据国家宏观经济运行及涉外经济快 速发展的